民主实施公共政策

（二）民主实施公共政策

传统政治学把公共政策实施看作是政府管理民众的施政行为。但是，在现代民主政治制度下，公共政策的执行和实施是民众按一定程序参与公共政策的实施，实现民众自我管理的过程。因此，在整个公共政策执行过程中，都必须贯彻民主原则。

1.要树立民众史观。公共政策的制定要从群众中来，公共政策的实施要到群众中去，依靠人民群众贯彻执行公共政策。这是中国共产党在革命战争和社会主义建设时期总结出来的历史经验。依靠人民群众执行公共政策，充分发挥人民群众的主力军作用，在理论上是没有问题的，只是要在各级组织尤其是各级领导干部的头脑里树立这种民众史观，把民主的观点自觉地运用于公共政策的实施过程中，还有一个比较长的过程。

2.政策执行的具体操作要符合民主原则，充分依靠人民群众提供的公共资源的支持。具体说，要做到三个方面的问题：第一，要动员和组织群众积极参与公共政策执行，充分调动群众的积极性去落实公共政策。公共政策执行需要人民群众的大力支持，否则任何政策都没法贯彻落实下去。第二，要合理地支配和利用好群众为公共政策执行提供的物质资源。从形式上讲，很多公共政策执行的物质资源是由政府分配的，而不是由人民群众直接提供的。但是实质上说，这些物质都是人民群众物质生产成果的再分配。第三，要合理用好人民群众为公共政策执行提供的财力，厉行节约，反对浪费。从根本上说，公共政策执行所需要的财力资源来自于政府向人民群众征收的税收，因此，公共政策执行过程中还存在着一个如何使用好财力资源的问题。

3.做好教育和说服群众的工作。公共政策执行虽然具有强制性与权威性，但这并不意味着可以不需要向人民群众作必要的宣传、教育和说服工作。在实际的公共政策执行过程中，经常出现一些人民群众不愿意支持某些公共政策执行的情况。究其原因，无非是两个：一是人们不了解该公共政策与他们有什么直接的利害关系；二是该政策可能损害了他们的利益。因此，本着民主的原则，要想使人民群众参与公共政策的执行，首先就不能损害他们的利益。而对那些由于理解上的原因使群众不能接受的政策，执行部门必须做好宣传和教育工作。