公共政策评价标准

（三）公共政策评价标准

建立政策评价标准实际上是进行政策评价的起点。由于标准的正确科学与否直接关涉到政策评价的结果，所以必须在建立评价标准之前确定建立评价标准的原则。这些原则包括评价标准的全面性、评价参量的简洁性和评价技术的可行性。在这样的原则下，一般认为公共政策的评价标准包括三大类。

第一类是公共政策评价的一般标准，即公共政策评价活动中共用的和通用的标准。这些标准一般包括：（1）政治标准。每个国家的公共政策在不同时期总有它自己的政治评价标准。在改革开放时期，邓小平曾经指出，“我们评价一个国家的政治体制、政治结构和政策是否正确，关键看三条：第一是看国家政局是否稳定；第二是看能否增进人民的团结，改善人民的生活；第三是看生产力能否得到持续发展。”（2）生产力标准。这应该是评价公共政策的最根本的标准，“三个有利于”标准是其具体内涵：判断公共政策的标准，应该主要是看是否有利于发展社会生产力，是否有利于增强国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平。这三条标准都与生产力相联系。（3）公共利益标准。社会公众在评价政策时更多地关心政策给社会带来的实际利益，因此，实现和维护社会公共利益应该成为公共政策评价的重要标准。以最广大人民群众的根本利益为标准来评价公共政策，就能实现社会的公正原则。（4）社会实践标准。对公共政策作是非价值判断，社会实践是一个最终的标准。公共政策本身是一个社会实践的过程，它具有改造社会的实践性质，因此，从社会实践这个标准来评价公共政策，就必须把公共政策置于一定历史条件下，看这项政策是否适应特定历史条件的需要，是否具有历史进步意义。

第二类是公共政策评价的特殊标准，即不同类型的公共政策行为的评价有自己的特殊的评价标准。比如从纵向的角度来分，公共政策可以分为总政策、基本政策、具体政策和个别政策，评价它们的标准自然会有其各自的特殊要求。从横向的角度来分，人们一般把公共政策分为政治政策、经济政策、文化政策、社会政策和外交政策等几类，它们的评价标准显然也各有其特殊的规定性。尽管如此，从公共政策运行的实践来看，目前人们比较认同的具体的政策评价标准主要有：（1）成本标准。政策成本包括从政策信息调研到政策终结所投入的全部政策资源。这个标准总是要求成本小而受益大。（2）效果标准。它指政策实施后产生的各种结果与影响。效果有好与不好（正与负）之分。（3）效率标准。它是指政策执行过程与单位时间的比率，表现为政策执行速度的快慢。效率有高低之分。效率与效果之间并不必然成正比关系。（4）效益标准。它是指政策实施后所产生的正效果与正价值。

第三类是公共政策评价的主观标准。由于政策评价最终是由具体的评价者进行的，因此政策的主观评价标准在政策评价过程中起着非常重要的作用。评价者主体的价值观、利益观乃至兴趣爱好等因素，都会影响到政策的评价。