千奇百怪的免税品目

二、千奇百怪的免税品目

西方资本主义国家对某些商品实行免除进口关税的制度。例如，对外交使节所消费并不出卖者免税，对价值甚低或者没有商业价值者如邮包、样品等免税，对服务于国家某项政策者如军用物资和工业原料等免税。1843年中英《通商章程》规定除“洋米、洋麦、五谷等”，根据中国政府的传统政策继续免税外，其他一切进出口商品都不免税。到了1858年中英《通商章程》上，列出许多品目，加以免税。这些免税品目，都是为外国势力的入侵服务的。例如出口金、银、洋钱免税，就是为适应西方入侵者的鸦片换取中国贵金属；砖瓦等建筑材料就是为英国在香港大兴土木而免税的。问题不仅在于协定关税把不应免税的商品列为免税商品，尤其在于条约规定，含糊其辞，使用伸缩性很大的概念，可以扩大其内涵。增加免税品目，而掌握中国海关行政大权的洋税务司也就利用这一点，牵强附会，任意扩大免税品目。

前面说过，1844年英国驻沪领事巴富尔所颁布的海关章程规定，诸凡个人行李和物品都可免税进口。所谓“行李和物品”漫无边际，可借以任意扩大免税范围。英商扩大免税范围的行为，就连巴富尔也看不下去。所以他在1845年就提醒英商不要钻这一规定的空子。到第二次鸦片战争以后，终于把空子正式订入条约。1858年签订的中英《善后条款》第二条规定：“凡有金银、外国各等银钱、面粟、米粉、砂谷、米面饼、熟肉、熟菜、牛奶酥、牛油、蜜饯、外国衣服、金银首饰、搀银器、香水、碱、炭、柴、薪、外国蜡烛、外国烟丝烟叶、外国酒、家用杂物、船用杂物、行李、纸张、笔墨、毡毯、铁刀、利器、外国自用药料、玻璃器皿，以上各物进出通商各口，皆准免税。”这里所列的烟、酒、香水，在外国乃是重税的奢侈品，到中国则定为免税品；铁刀、利器应列为违禁品。也定为免税品；出口蜜饯和各种糖果，每100斤征税5钱，出口毡毯每100匹征税3两5钱，进口却一一免税，出口药材27种，每100斤征税自3分至9两不等，进口药材27种，每100斤征税自3分5厘至30两不等，而所谓“自用药材”则全部免税，根本不列究竟哪些药材是所谓“自用药材”。

最奇特的是所谓“家用杂物”和“船用杂物”两类，不明所指何物，一律免税。须知所谓“自用”、“船用”、“杂物”也都是商品，一旦进口以后，究竟是自用、船用，还是投入市场销售，首先要看运货进口者是否具有诚实的品德，其次便看掌握海关行政权的洋税务司是否具有公正的品德。事实证明，这些品德都不是西方入侵者所具有的。

事实上，洋税务司正利用“自用”和“船用”这两个橡皮概念，任意扩大免税品目。例如，在税则上，帆布、绳索和煤本是应税品，但又可以用到船上去，洋税务司在区别这些物品应否纳税问题时，“完全依靠商人的保证”而定。李泰国说过，“这些货物一旦起岸之后，海关就无力阻止商人出卖，于是许多这样的货物就这样起岸了”。⁽⁶⁸⁹⁾1871年总税务司向各口税务司发出一个通令，规定免税类别。他把免税品分为12类，即食用、饮用、吸用与嚼用、洗濯与发香用、照明与生火用、桌上用、室内用、穿戴用、通讯用、混合和医药用、交换用和“不为出卖的个人用品”，每一类中列举许多免税品目为例，但又可以类推到那些未列入的商品。例如蜜饯一项，赫德就认为，可以类推到酸面食品、糕饼、糖果、咖啡、巧克力、可可、香料、酱油、调味品、香精、外国胡椒、芥末、瓶装盐、餐桌用酱油、醋、油以及鱼酱、番茄酱、乌斯特郡酱等，都给以免税待遇。又如外国衣服既已免税，赫德就把头、脚、身各部位穿戴的一切制成品都列为免税品；而既然这些制成品都得在“自用”的名义下享受免税待遇，那么这些商品的零售店、成衣店、鞋帽店“为男女衣着用而进口的合理数量的原料”，也就应该免税，至于多少叫做“合理数量”，只有天晓得。免税章程上还有家用杂物一项，于是赫德便把客厅、餐厅、卧室、浴室、厨房、食品房、账房的各种家具、弹子房用品、网球场用品、保险柜、电铃、煤气设备、火炉、窗帘、书籍、乐器、科学器材、鞍具、车辆等都包括在免税之列。⁽⁶⁹⁰⁾由蜜饯而推到酱油，由衣服而推到缝制衣服、鞋、帽的材料，由家用杂物而推到车辆，可称为连锁免税。然而，列出品目毕竟还是一种明确规定，至于那个“不为出卖的个人用品”，究竟可能包括什么，只有凭外商和洋税务司的“天理”、“良心”了。

更奇怪的是，并不以“自用”品报关或显然并非自用品，而洋税务司硬要说是“自用”而给予免税待遇。例如1872年天津英商飞龙洋行和德商世昌洋行运入奶油、手套、小鞋、玻璃蜡台等货进口，“据报均系出售”，总理衙门认为既非“自用”、“船用”，自应征税，指令总税务司赫德按章征税。但赫德认为“均系应免税之物”，而总理衙门也就“依议”了。⁽⁶⁹¹⁾1874年，葡萄牙通源洋行把大量洋碱（按：指肥皂）运往苏州，江海关监督认为，“通商章程第二款所载免税各物，系指洋商自用者而言，今通源洋碱有120件之多，运入内地系属售卖，应补完进口税银”，而总税务司赫德则认为，“洋碱系列名免税之货，无论运进多少，卖与何人，皆不能征其进口税银”。而总理衙门竟同意准予免税。⁽⁶⁹²⁾

1861年，英国公使卜鲁斯对船用物品免税问题作过解说，他认为：“就规定文意看，是指在船上消费的物品而言，根本不包括船舶在船坞内修理时所需用的东西在内。”⁽⁶⁹³⁾可是到了1881年，德国又强迫清政府签订《德商船厂修船免税新章》，列举金属、木类、杂类物品76种全部准予免税，其中包括面盆架、茅厕具。把这两项东西也说成是修船用料，堪称举世奇闻。然而，即此尤有未足，又加上一条：“一切未能预言实用修船各物。”⁽⁶⁹⁴⁾谁知“一切未能预言”的“各物”是什么？它们又会连锁免税到多少商品呵！

豆油为营口（牛庄）出口大宗，自60年代初叶以后，外国轮船载运出口“虽多至千数百斤，皆以自用为名，不肯纳税，甚至有不请准单，即将油斤下船”者。1883年总理衙门把此案交赫德办理。赫德申复说，“此项油斤，各轮船用以擦抹机器，……当以一千之数为额”，允其免税出口。总理衙门认为“尚属允协”，并通饬各关“即照总税务司所拟办理”。⁽⁶⁹⁵⁾

1843年中英《五口通商章程》的海关税则，已经为了供应香港大兴土木，把砖瓦定为免税品。砖瓦属于建筑材料，既然这种建筑材料可以免税，那么其他建筑材料也就应该免税。据此，外商便要求整船的木料免税；建筑需用灰泥，而灰泥是用石灰、水泥或石膏粉与砂加水混合而成的，所以石膏也应该享受免税待遇。

总而言之，一切所谓“家用杂物”、“船用杂物”以及一切“不为出卖的个人用品”和“一切未能预言实用修船各物”都应免税；一切为制造这些用品所需用的原料材料都应免税；判断这些千奇百怪的物品是否应该免税，实权掌握在总税务司手里。清政府对总税务司的判断，无不认为“尚属允协”。大家知道，根据国际惯例，外国使节驻在一个国家，那个国家对使团自行消费的某些物品，是给以免税待遇的。到了半殖民地的中国，不是外交使节，而是所有一切外国人，对自行消费的和类推引申能和“家用”、“船用”沾上边的，都享有外交使节的免税待遇。这不能不说是国际关系史上的一大怪事。