太平洋地区

6.1.3　太平洋地区

澳大利亚和新西兰政府都开始积极地进行外包，已经成为亚洲地区最为成熟的外包市场(作为发包方)。澳大利亚政府达成了几个全世界最大的外包合同。例如，1998年澳大利亚同电脑科学公司签订了10700万美元的合同，由该公司为澳大利亚5个政府部门提供IT服务。此外，从政府部门的人事制度来看，澳大利亚政府采取用人外包。澳大利亚政府录用公务员，一部分会采取委托人才中介服务机构的方式进行。中介机构将政府的人才需求信息在媒体上发布，并对前来求职的人员进行初次面试，按比例从中选出若干人推荐给政府，由政府再次组织面试，最终确定被录用者。政府对所委托的中介机构要经过筛选，一般要选择规模比较大，招聘就业率比较高的公司。政府为保证录用人员的质量，也可能把招聘工作同时委托给几家中介公司来做。政府支付人才招聘费用，金额大概是被录用人员年工资的15%～25%。此外，澳大利亚政府还对公共服务实行购买服务。从上述资料我们可以看出，澳大利亚政府对外包采取了比较积极的态度。

对于新西兰政府的外包态度而言，以下一则案例我们可以窥见一斑:新西兰陆地交通局代表新西兰政府，负责管理土地数据和驾照系统。土地数据系统是一个用于处理机动车辆注册(MVR)、道路使用费用(RUC)、陆路运输监察系统(LATIS)和检查(汽车安全合格证)事务的系统，而驾照注册(DLR)则主要用于收集和维护驾驶员信息。2006年1月24日，Unisys公司与新西兰陆地交通局签署一份为期七年的外包合同。根据此合同，Unisys将为土地数据与驾照注册系统提供基础架构与IT管理服务，该系统包含了新西兰所有车辆和驾驶员的信息。采用这些基础架构系统以及相关的服务，新西兰陆地交通局将能继续执行法定注册功能，代表皇家征收各种费用。而在这之前，Unisys公司与新西兰陆地交通局已拥有17年的合作关系了，足见新西兰政府对于外包是如何支持的。

中国香港特别行政区政府采取了非常激进的外包态度，准备将政府2/3的IT项目都外包出去。

在日本这个忠诚和终身雇佣观念根深蒂固的国家，外包也逐渐为人们所熟悉。现任优利系统公司公共事业营销及全球战略副总裁的吉恩·查斯(Jayne Chace)，在1996年时正是日本最大的一起外包项目承包方的项目经理。当时，一个产品从办公室设备到重型机械无所不包的主要电子产品制造商，开始审视自己围绕产品开发的价值链。该企业认为自己的核心竞争力主要是在芯片处理器技术上的革新，但是为了实现这些革新，公司已经在产品开发上花费了太多的时间，因此没有多少时间进行市场营销，利润率因而受到了影响。公司决定采取另外一种方式——继续进行技术革新，继续持有知识产权，但是将实现革新的任务外包给指定的设计小组，这样就可以保证自己在竞争中步步领先。

当时在日本，雇主和雇员之间的忠诚还是很被人们看重的，雇员都认为自己会被终身雇用。查斯回忆道:

“我们在欧洲有一个销售和客户关系管理小组，在加利福尼亚有一个技术和合同管理小组，它们那里所具有的是美国西海岸的企业文化。我们的第一个障碍就是要跨越美国和日本之间的巨大文化差异。加州小组认为，应该及早引入法律顾问，因为当地市场经常打官司，所以催促我们尽早达成纸上协议并且签字。但是在日本，经营的中心是保护企业的名望和声誉，及早签署合同并且引入法律顾问无疑是对高层管理者个人信誉的不信任。”

“由于日本人不会轻易说‘不’，因此更加剧了问题的严重性。日方认为，自己不回应，拖延决定的时间就已经清楚地表明自己对此提议不感兴趣。但是西方的工作小组却想听到他们想听到的东西。他们不会去辨别表示接受的‘是’和表示拒绝的‘是’之间的微妙差别。结果，他们将很多‘不’的表示都错误地理解成为可能的机会。当他们了解到真实的意思以后，感到很失望，于是更加积极地将法律顾问推出来。我们每天晚上都会对项目承包小组进行日本商务礼仪培训。在培训期间，我们同时也会审查自己的进展——记住，我们不仅仅是在促进美日企业之间的合作，还在促进各个欧洲国家企业之间的合作、欧洲企业和美国企业之间的合作、工程师与销售人员和律师以及所有人之间的合作!后来，我们将外包合同重新定位成‘战略性管理同盟’ 。现在，日本的管理人员可以告诉他们的雇员，他们并没有被丢下不管。很多感情障碍就此解决了。”“最后，我们提前完成了这个项目。”1996年的亚洲金融危机极大地改变了日本人的工作态度。不再有终身雇佣制度，外包也非常普遍。仅仅在2000年一年内，IBM日本公司就和夏普、日产和其他几家主要银行签订了外包合同。

此外，根据2006年8月18日日本内阁府一位高级助手的公开表示，未来日本几乎所有的政府服务项目都可能外包，进行竞争性招标，这将成为日本历史上规模最大的公共部门改革行动。根据日本2006年7月生效的一部新法律，政府将对公共服务项目进行“市场测试”，以检验私营经济部门经营这些服务是否更出色。日本公共服务改革推进室顾问Kazutomi Kurihara表示，日本政府已收到私营企业的近200份申请。多年来，私人部门一直在为日本政府提供有限的服务，比如地方政府经营的一些业务，但在日本这个全球第二大经济体全面采用外包政府服务的形式，可能会给拥有合适专业技术的企业带来数十亿美元的收入。^[3]