县级领导干部帮扶工作纪实

县级领导干部帮扶工作纪实

一

高武斌，洛川县委原书记，2013年3月任陕西省农业厅党组成员、省果业管理局局长。

在洛川，高武斌对帮助农民脱贫致富工作非常重视，曾在千名领导干部包扶低收入村工作中，亲自调研亲自撰写出《洛川县扶贫工作要诀》（以下简称《要诀》）：

中央决策指方向，城乡统筹抓扶贫；

干部下乡包村户，三问三解摸实情。

分类指导订规划，整村搬迁寻出路；

产业扶贫下功夫，增收措施做文章。

合作组织求创新，为民服务办实事；

民生保障用真情，社会帮扶留英名。

新闻宣传树楷模，考核奖罚促工作；

班子建设来保证，共同致富奔小康。

高武斌书记（左一）查看果树生长情况

《要诀》不但形式新颖，内容丰富，简洁明快，易懂易记，便于操作，集知识性、实用性、趣味性于一体，涵盖了扶贫开发和包扶低收入村工作重点和要点，还把扶贫开发和“三问三解”活动融为一体，对做好领导干部包扶低收入村工作有着很好的借鉴作用。

高武斌说到做到，身先士卒，亲自包扶了低收入村——交口河镇崾岘河村。

崾岘河村地处川道，自然条件很差，基础设施落后，群众生活困难。全村2个自然村，53户173口人。耕地面积680亩，果园面积350亩，党员14名，属升级晋档三类村。低收入48户158人，低保户5户14人。2011年农民人均纯收入3050元。

2013年12月10日下午，我在洛川县纪委办公室主任车永全、洛川县扶贫办干部郑广军的带领下，来到崾岘河村。正好碰到要出门的村支部书记刘百启。

刘支书非常热情，让我们赶快进屋。了解到我们的来意后，他说，高书记真是好领导，他为我们村脱贫致富操碎了心。

刘支书点了一支烟后继续说，去年一年，高书记到我们村好几次。3月份来了解村情，帮我们制订脱贫计划；5月份来给我们修路，全长5.5千米的进村路已全面完成沙石硬化；7月份来帮我们建设苹果示范园，目前，我们村已建起了50亩示范园，并由乡上协调县生猪办无偿提供有机肥1万斤施入示范园，镇上也组织干部群众进行了整盘、覆膜、拉枝、种草等果园管理技术，示范园建设正在有序推进；11月份他还来给我们宣讲十八大精神，要求村干部结合十八大会议精神的学习，进一步推动各项工作取得新进展，努力让群众过上更好的生活；12月份来又帮我们制定今年工作安排：一是妥善安排好困难群众的生产生活，确保群众安全温暖过冬过年，二是完成果园灌溉引水工程，确保果农增产增收，三是8月底全村移民搬迁工作基本完成，达到“搬得出、有房住、有活干、能致富”的目标。

听着刘支书的介绍，我心里也热乎乎的。亲民、有能力、有水平的领导干部谁不夸……

二

16日一吃早饭，我们一行就到距县城28千米处的槐柏镇。镇政府院子整洁干净，两块公示栏特别醒目。一块是槐柏镇党委、纪委领导干部（有照片、姓名、手机号码等内容）挂牌群众点名接访公示栏，一块是“科学规划明目标、细化到户定位次”公示栏。

槐柏镇党委书记王兆平非常热情，介绍公示栏内容后，又领我到他办公室喝茶、介绍乡镇情况。

槐柏镇地处北纬35°—36°，东经109°，土地广阔平坦、肥沃，塬面平均海拔1100米，黄土层厚80—140米，年均气温9.2℃，昼夜温差12.8℃，降雨量620毫米，日照2525小时，日照率达58%，洛川是国内外专家公认的世界最佳苹果优生区，槐柏更优——个大、色艳、细脆、香甜，耐贮藏，无污染。

槐柏镇党委书记王兆平（右）介绍公示栏内容

槐柏镇总人口为22422人，其中镇区常住人口16103人，城镇化率71.8%。全镇有55个行政村，104个自然村。其中有两个村特别出名。传说，《二十四孝》中的郭巨家贫，为了能赡养母亲，准备将儿子埋掉，用妻子的奶喂母亲。他到村南挖坑埋儿子，掘得一窖金银；又到村北挖坑，又挖得一窖金银。他认为这都是不义之财，没有取。回家继续挖坑，又挖得一窖金银，救活了全家性命。两坑村因此得名。故有我们镇的北两坑村和南两坑村。

“《二十四孝》中的郭巨是河南人，怎么又成了洛川人？”我问。

“那是历史记载的错误。”随后，王兆平书记又给我介绍了领导干部包扶低收入村工作情况。我提出到村里看看，他说要去县里开会，只能派副镇长史杨虎带我到村里看看。

我们来到仙姑河村。一老农正坐在土墙边的玉米秆上晒太阳。我们便走过去闲谝。正谝时，村支部书记兼村委会主任谢山河也过来蹲下一块儿谝。

何仙姑是世传八仙（“八仙”是指汉钟离、张果老、铁拐李、曹国舅、吕洞宾、韩湘子、蓝采和、何仙姑）之一，旧时在汉族和部分少数民族中都广有信众。自唐宋以来，有关她的传说很多。同时，她在八仙中是万绿丛中仅有的一点“红”，因而也就格外地引人注目。

仙姑河村支部书记兼村委会主任谢山河（左一）村民陈帮海（左二）和槐柏镇副镇长史杨虎（右一）

“仙姑不是洛川人，咱们村怎么叫仙姑河？”我问。

他们说，过去川道里有一条小河，水很好，称为仙姑河。因而这个村就叫“仙姑河村”。

仙姑河村的包扶领导干部是原洛川县县长、现任洛川县委书记彭安季。

彭书记对领导干部包扶低收入村工作非常重视。他亲自到自己包扶的仙姑河村调研、走访。

在贫困双女户霍拴成家，彭书记与80岁老人霍玉全亲切交谈，了解家庭实际情况，询问生产生活怎样。老人说家中5口人，主要靠种植30亩玉米生活，每年人均纯收入3000元左右，供两个孩子上学，钱不够用，但也能过活。

在贫困户薛金山家里，彭书记看到这个家中只有87岁的老母亲和60多岁的儿子两人，居住在20世纪50年代修建的破烂不堪的老式窑洞里，心酸地对身边人员说，像这种情况的父母两人可以直接进敬老院，把自己的土地置换出来交给政府，帮助他们交敬老院的费用，一是可以解决他们居住的问题，二是生活有了保障。

通过实际查看了解仙姑河村的村情面貌、人居环境、农民收入后，彭书记随即与乡村干部座谈，针对仙姑河村存在的受川道村庄地理位置限制和影响，耕种土地贫瘠、苹果产业发展落后、基础设施建设滞后、出行交通不便、群众收入普遍不高等问题。彭书记说，自己作为包扶领导干部，一定与大家一起，帮助仙姑河村早日脱贫致富。然后与大家一起商量、研究、探讨仙姑河村的发展思路，移民搬迁问题……

仙姑河村支部书记兼村委会主任谢山河（中）

在仙姑河村支部书记兼村委会主任谢山河家里，看到他裂缝掉土渣渣的窑洞面子，我问：“咋不拾掇一下窑洞面子，看着都害怕？”

“不要紧。我们村的新房子盖好了，明年夏天就搬。”仙姑河村支部书记兼村委会主任谢山河和他老婆争先恐后地说。

槐柏镇利民安置小区（仙姑河新村）一角

“你们村都搬吗？”

“我们村69户，有63户搬新村。其他几户有在外地经商的，有在县城买房的，就不到新村去了。”

“你们村人真幸福！”

谢山河满脸笑容，“党的政策好！各级领导好！”

附录：陕北移民搬迁安置若干政策规定

为进一步完善移民搬迁政策，加快推进陕北移民搬迁工作，确保规划目标任务顺利完成，结合陕北实际，制定以下政策规定：

一、搬迁对象和范围

（一）凡户籍在陕北白于山区、黄河沿岸土石山区、洛河峡谷地带并有移民搬迁意愿的农村人口，均列入移民搬迁范围。

（二）陕北移民搬迁分为扶贫移民搬迁、地质灾害搬迁、防洪避险搬迁和生态移民搬迁四种类型。所有移民搬迁项目由省、市指导，县（区）政府具体组织实施。

（三）搬迁安置规模在100户以上的属于集中安置，其他方式的搬迁安置属于分散安置。陕北移民搬迁应结合城乡统筹发展，以集中安置为主，对分散安置从严审批，新型农村社区和中心村原则上按2000人以上规模建设。

二、搬迁补助标准

（四）集中安置点住房按每户60平方米、80平方米、100平方米三种类型建设，搬迁户按人均不超过25平方米标准选定户型，分别负担1万元、2.5万元、4万元建房费用，其余资金通过各级财政补助并整合扶贫移民搬迁、保障性住房建设、农村危房改造、易地搬迁试点、生态移民、地质灾害治理和土地治理等项目资金统筹解决。

（五）经审核批准，集中安置点建房面积超过100平方米的住户，超出面积费用由搬迁户负担，最大面积不超过125平方米。

（六）分散安置搬迁户的建房资金，财政按每户3万元的标准补助，补助资金省上承担50%，市、县承担50%。

（七）特困户由政府免费提供住房，面积控制在30—50平方米，所需资金由各级财政安排解决。

（八）搬迁安置的五保户和孤寡老人原则上纳入农村五保供养服务机构集中供养，不再重复建房。

三、搬迁用地

（九）陕北各县（区）人民政府组织编制的移民搬迁安置规划要与当地土地利用总体规划相衔接，并按程序进行审批，确保本行政区域移民搬迁安置计划顺利实施。

（十）按照科学规划、合理布局、因地制宜、节约集约的原则，合理确定农村宅基地用地标准，每户控制在0郾4亩以内。

（十一）对集中和分散安置用地，都要按规定办理农用地转用等手续。集中安置点用地项目可按城乡建设用地增减挂钩等相关规定办理报批手续。

（十二）移民搬迁占用林地、宜林地要按程序审批。

（十三）市、县（区）国土资源部门要按现行的土地确权、登记政策，为移民搬迁农户免费登记发证。

（十四）对实施移民搬迁后有复垦条件的旧村庄、旧宅基地，市、县（区）国土资源部门要组织复垦，并依据《陕西省新增耕地指标储备及收购置换暂行办法》按项目验收后上报备案，纳入耕地占补平衡管理。省级分成的新增建设用地有偿使用费投资的土地整理项目要向移民搬迁安置区倾斜，以增加耕地面积、提高耕地质量。

（十五）加大陕北治沟造地力度，综合利用土地增减挂钩政策，确保搬迁安置和生产用地。

四、住房建设

（十六）市、县（区）人民政府要做好安置点选址工作，安置点选址必须经过国土资源部门审查，并提交地质灾害危险性评估报告。

（十七）集中安置点规划编制必须由具有乙级以上资质的规划设计单位承担。规划编制完成后，由县（区）住房城乡建设局报省住房城乡建设厅进行技术审核，县（区）住房城乡建设局根据审核意见，指导规划设计单位修改完善，并负责最终审核审批。

（十八）集中安置点的规划和建设，要按照有关建筑业规定，组织实施项目招投标和工程监理，所需大宗建材实行政府集中采购。分散安置的搬迁户可参照集中建房图纸，实行分户自建。

（十九）城镇集中安置搬迁户住房，统一纳入保障性安置工程管理，房屋管理按照市、县（区）保障性住房相关规定执行。

（二十）建设单位要依据住房和城乡建设部门提供的地震安全建房图集与要求组织施工，确保工程质量和使用安全，并对其建设的搬迁户住房工程质量负最终责任。

（二十一）搬迁户住房设计和建设要严格执行《住宅建筑规范》标准，在较小套型内实现基本使用功能，并要积极推广使用安全先进的新技术、新工艺、新材料、新设备。

（二十二）各级政府及相关部门对移民搬迁项目建设涉及的地方性税费要按规定予以减免。

五、公益设施建设

（二十三）陕北移民搬迁集中安置点的公共服务设施由发展改革部门统一规划，相关部门按照搬迁计划同步跟进实施，把安置点建设成设施完善、功能齐备的新型社区。

（二十四）移民安置点防洪堤防建设由水利部门负责，电网改造、电力设施建设由电力部门负责，道路、桥涵建设由交通运输部门负责，学校和幼儿园建设由教育部门负责，村级卫生室建设由卫生部门负责，村级“两委会”建设由组织、民政部门负责。其他有关部门也要围绕搬迁安置点规划，在安排项目时对搬迁安置点给予倾斜。

六、能力建设

（二十五）各级农业、林业、扶贫开发部门要采取贴息、直补、建立农民专业合作社和互助资金组织等方式，扶持搬迁户发展种养业、加工业、运输业等，拓宽搬迁户增收渠道，增加搬迁户收入。

（二十六）各级科技部门要围绕特色产业发展，推广先进实用技术，加快科技扶贫示范村和搬迁户设施种养业项目建设。

（二十七）各级人力资源社会保障、扶贫开发等部门要优先安排符合条件的搬迁户子女参加技能培训，增强自我发展能力。城镇公益性就业岗位，要优先安排符合条件的搬迁户。

七、权益保障

（二十八）城镇安置的搬迁户，按农民进城落户的相关政策办理户籍登记手续。购买商品房的搬迁户，在享受农民进城相关政策的同时，还可享受移民搬迁建房补助政策。跨乡（镇）安置的搬迁户，户口随迁入地管理。

（二十九）搬迁户子女上学，由安置地政府统一协调，按照就近入学的原则，享受迁入地住户子女同等待遇。

（三十）搬迁户享受的农村养老保险、新型合作医疗、最低生活保障等政策随户口迁移，由迁入地政府负责落实。

（三十一）对搬迁户原有的集体资产收益权、土地承包权、林木所有权及自留山使用权，凡未享受进城落户政策的，维持现状不变。鼓励搬迁户依法、有偿流转承包的耕地和林地，严禁撂荒。

八、考核激励

（三十二）市、县（区）人民政府是实施陕北扶贫移民搬迁的责任主体，各级扶贫开发部门具体负责组织实施和检查验收。按照省政府与各市政府签订的《目标责任书》，省扶贫开发办每年对移民搬迁安置工作进行检查考核，考核成绩与市、县（区）年度目标责任考核挂钩。对完成移民搬迁任务且成效显著的市、县（区），给予表彰奖励；对工作进展迟缓、项目实施不力、资金使用不当、任务未完成的县（区）进行通报批评。

（三十三）对项目建设监督检查不到位出现质量问题、审定移民搬迁对象弄虚作假等违规违纪行为，要严肃查处，追究相关领导和人员的责任。

（三十四）省上原来出台的有关陕北移民搬迁政策，与本政策规定不一致的，以本政策规定为准。

（三十五）各市、县（区）人民政府可根据省上的规定，制定具体实施细则。

（三十六）本规定自发布之日起施行，2020年12月31日废止。（陕政发〔2011〕57号2011年10月24日陕西省人民政府印发）

民间流行一句话：“上有政策，下有对策”，说的是上面政策在执行过程中，总是遭遇变形。随着我国改革开放的深入和地方分权的发展，“上有政策，下有对策”现象非但未能克服，反而有加剧之势。2013年1月22日，习近平总书记在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上明确指出，要防止和克服地方和部门保护主义、本位主义，决不允许“上有政策，下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。

陕西省移民搬迁政策好，洛川县委县政府不但能认真贯彻落实，而且能结合县情创造性地贯彻落实。2013年12月24日上午，我到洛川县县委书记彭安季办公室访谈，彭书记说话干练，激情四射——

苹果是洛川富民强县的支柱产业。全县苹果总面积50万亩，占到64万亩耕地的78%，人均3.1亩，居全国第一。2012年产量75万吨，产值27亿元，农民人均苹果纯收入7978元。应当说，苹果产业发展的空间已经到了极限。全县共365个行政村4万农户，住宅占地达7.2万亩，占总耕地的11.25%，户均达1.8亩，严重挤占了产业发展空间。初步测算，完成就近就地整村搬迁，可腾出5万亩以上的土地用于发展现代果业，按亩均1万元计算年可增收5亿元，户均增收超过1万元，人均增收超过3000元，相当于再造了一个新的产业。

近年来，随着经济社会发展步伐的加快，洛川已步入工业化、城镇化加速发展的新时期，城乡建设全面铺开，建设用地严重不足，已成为最主要的制约“瓶颈”之一。按照现行政策，建设用地必须实现增减挂钩、占补平衡。实施就近就地整村社区化，旧村还田新增土地实行增减挂钩，可置换相应的城乡建设用地指标，对解决城乡建设用地，拉大城市框架，加快城乡一体化进程具有强力的支持推动作用。

实现城乡公共服务等质化，是统筹城乡发展的根本要求，也是广大农村居民的迫切愿望。洛川县地处渭北黄土高原沟壑区，世代居住的房屋以砖窑洞为主，抗震抗涝能力较差。特别是2003年出现的连续阴雨天气，造成全县六成以上窑洞不同程度受损，部分窑洞坍塌，群众的生命财产受到严重威胁。同时，由于窑洞的特殊受力结构，改造提升难度较大，水厕、洗浴无法配备，难以与现代生活方式接轨。实施就近就地整村社区化搬迁，让农村居民住上安全、舒适的房子，同步配套与城市同等的公共服务条件，从而使农村居民真正过上美满幸福的现代生活。

目前，洛川县已启动了9个新型农村示范社区建设试点工作，石头社区和北谷社区已成为就近就地整村社区化搬迁的典型。

就近就地整村社区化搬迁资金需求量大，市场化运作无疑是减轻投入压力、加快建设进度的有效方法。谷咀村立足国家黄土地质公园和本村作为省级重点农家乐旅游接待村的优势，明确了农家乐旅游型社区的定位，由开发商投资，每年建30栋别墅式民居，3年完成农民旧居置换。原村占地400亩，整村社区化搬迁可节省土地150亩用于农家乐和旅游开发，每年可创收100余万元。

彭书记劝我喝水，他继续介绍，我们在深入研究论证的基础上，县委县政府决定：按照“一城做龙头、四园领产业、六镇为纽带、社区聚人气”的思路，围绕“一城、四园、六镇、十社区”的总体框架，加快实施就近就地整村社区化搬迁工作。在工作中，紧紧与扶贫开发相结合，用3—5年的时间，完成洛河峡谷地带56个贫困村11000口低收入群众的搬迁任务。

洛川县委书记彭安季（左三）调研苹果生产情况

看来，只要党的政策好，只要各级领导干部心里装着老百姓，老百姓的生产生活条件一定能改善。在这里，我衷心向真真正正扎扎实实为老百姓办好事的各级领导干部致敬！

三

2014年7月3日，我又一次来到洛川县，塬上塬下，峁峁沟沟，满眼绿色，满地苹果树。苹果树正是茂盛的时期，每根枝条上都长满了桃形叶子，绿油油的，你挤我，我挨你。一棵棵果树，就像一把把绿色的大伞，在绿叶下边已经长出了小苹果，苹果又套上了双层纸袋。这些翠绿色的叶子和土灰色的袋子在火辣辣的阳光照射下，格外耀眼。这个时节，果园已变成了生机勃勃的绿色海洋。

7月5日上午，我与洛川县纪委办公室主任车永全、交口河镇镇长李发荣来到洛川县县委副书记、县长王明智包扶的交口河镇崾岘河村。村党支部书记刘百起正在自己的苹果园里除草。

交口河镇崾岘河村党支部书记刘百起

脸上身上都是草屑，裤子鞋子全是泥土（草上露水大）的刘百起，看到我们来到他的苹果园，惊讶地问：“李镇长，你们怎么来了？”

交口河镇镇长李发荣说：“马主任、车主任想见您。”

“刘书记，您忘了，我们去过你们家。”我说。

“想起来了，你是省纪委的马主任。”

“您这果园管理得很好，有多少棵树？”

“100多棵树。”

“套了多少袋子？”

“35000个袋子。”

“袋子有改进吗？”

“有。”李发荣镇长随手解开一个袋子给我介绍：“这叫双光袋。里面是红蜡纸，为防水；外面是牛皮纸，为防晒。一般90天后摘掉牛皮纸袋子，再过10天摘掉红蜡纸袋子。过去是一次性袋子，不利于苹果着色和储存。”

交口河镇李发荣镇长（中）介绍套袋技术

苹果套袋确实是一项提高商品外观质量的配套技术，必须在全面加强果园综合管理的基础上，效果、效益才能体现出来。果实一经套袋，首先，可促使果皮细腻亮洁，果点变稀变小，显著地改善外观质量。其次，可促使红色品种果实花青素的迅速增加，扩大着色面积30%左右，且色调均匀，色泽艳丽、美观。第三，可有效地减少农药、尘土给果实带来的残留、污染。第四，能预防、控制病、虫、鸟、鼠、蜂等对果实的危害，减少果锈。第五，能避免枝叶摩擦，预防日灼，减轻冰雹等机械损伤。因此，广泛应用果实套袋仍是目前无公害绿色果品生产最直接、最有效的技术。

随后，我们来到崾岘河村党支部书记刘百起家里。交口河镇镇长李发荣说：“王县长到我们县任职半年多时间，先后三次来崾岘河村，与群众座谈，了解群众疾苦，慰问困难群众。”

崾岘河村党支部书记刘百起说：“王县长可是好人，特别实在，平易近人。每一次到我们村，都找干部、群众代表座谈，看望困难群众，帮助我们村解决困难。一是解决移民搬迁后回村生产道路建设问题，二是解决农民实用技术培训问题，三是对低保户确定了帮扶责任人。”

“昨天，政府办主任任荣斌给了我一份《洛川县政府办结对帮扶崾岘河村贫困户实施方案》，王县长不仅包扶到村，而且带头帮扶到户。”洛川县纪委办公室主任车永全接着说。

洛川县县长王明智（左）在包扶的交口河镇崾岘河村慰问贫困户

刘百起继续说：“王县长说到做到，已安排有关人员到我们村为残疾人办理了残疾证。为武妙珍、刘百海、蔺程、赵玉香等4名较严重的肢体残疾人实施了‘无障碍进家庭’工程，为他们配发了辅助器具，方便残疾人的日常生活，并在主导产业、养畜等方面给予了资金扶持。”

附录：《洛川县政府办结对帮扶崾岘河村贫困户实施方案》

为深入贯彻落实党的群众路线教育实践活动的总体部署，进一步加强领导干部作风建设，我办按照县委“大调研、大学习、大讨论”活动要求，本着为帮扶贫困户办实事、解难事的原则，结合交口河镇崾岘河村的实际情况，特制定本实施方案。

一、指导思想（略）

二、领导机构

我办成立由县政府县长王明智任组长，县政府办公室主任任荣斌任副组长，延小龙、袁永明、冯延伟为成员的扶贫攻坚工作领导小组。领导小组下设办公室，具体由延小龙负责日常工作。

三、责任分解及帮扶内容

（一）帮扶对象：蔺程

基本情况：家庭人口3人，户主62岁，双目失明，丧失劳动力，妻子61岁，身体有病，家中缺乏劳动力。

致贫原因：户主双目失明，妻多病，缺乏劳动力。

帮扶人：王明智

帮扶内容：

加强思想交流；帮助参加合作医疗；帮助享受低保、养老保险；落实贫困户专项资金发放（每口人1000元）；送技术（苹果、农作物产业种植技术）；残疾人政策扶持；重大传统节日给予慰问（给予创业资金、生活用品等）。

（二）帮扶对象：蔺岁丑

基本情况：家庭人口2人，户主78岁，妻子76岁，老两口年纪过大，常年有病，家中缺乏劳动力。

致贫原因：缺乏劳动力，多病。

帮扶人：任荣斌

帮扶内容：

加强思想交流；帮助参加合作医疗；帮助享受低保、养老保险；落实贫困户专项资金发放（每口人1000元）；送技术（苹果、农作物产业种植技术）；落实高龄补贴；重大传统节日给予慰问（给予创业资金、生活用品等）。

（三）帮扶对象：陈秀育（女）

基本情况：家庭人口3人，户主75岁，常年多病，无劳动力，儿媳患有精神病，无劳动力，孙女15岁，常不在家，家中缺乏劳动力。

致贫原因：缺乏劳动力，疾病。

帮扶人：延小龙

帮扶内容：（略）

（四）帮扶对象：武妙珍（女）

基本情况：家庭人口2人，户主64岁，常年多病，肢体残疾，无劳动能力。

致贫原因：缺乏劳动力，疾病。

帮扶人：袁永明

帮扶内容：（略）

四

2013年12月13日下午，我来到石泉社区东村支部书记袁百芳家，院子有一亩多地，4间平板房温暖向阳，装饰阔气，进房子时，一名中年男子正在洗苹果。

“袁书记，怎么不欢迎我们？”县扶贫办干部郑广军说。

“欢迎欢迎，苹果还没有洗好，你们就到了。”

石泉社区东村支部书记袁百芳家

“书记怎么叫个女人名字？”我开玩笑问。

他笑笑说：“小时候就这么叫，习惯了，”并劝我们，“吃苹果、吃苹果。”

我接住苹果咬了一口，凉凉的、甜甜的、脆脆的，满口汁、满口香，沁人心脾。

不由得脱口而出：“真香。袁书记今年苹果卖了多少钱？”我接着问。

“9万多。”

“咱们村今年人均收入大概有多少？”

“8000多。”

“去年多少？”

“6000多。”

“增收不少啊！”

说起农民增加收入，袁书记说：“全靠县人大常委会主任季生荣帮扶。”

袁书记说，去年以来，季主任多次到我们村，帮助我们修建党员活动室，组织党员群众学习十八大精神。帮助我们新建果园121亩，开展果树及养殖技术培训500多人次。现在，我们村养殖业不断扩大，猪增加了85头，羊增加了35只，鸡增加了140只，牛增加了6头，为苹果生产提供了有机肥料。

袁书记拿起苹果又劝我们吃。然后继续介绍，季主任帮助我们村硬化了7条巷道、铺设水渠1300米，修复生产路200米，动用土方2000多方。还帮助我们对村道、巷道进行了绿化美化工程，栽种雪松40棵、柳树30棵、油松30棵、花树290棵。村容村貌焕然一新，群众都夸季主任真是好领导。

袁书记拿起延安牌香烟，又让我们吃苹果。“还有，季主任还帮助我们成立苹果专业合作社，增加群众苹果销售的渠道；赠送群众割草机、杀虫灯、粘虫板等。还帮助我们村制订长远发展规划，明年更换地下水管道，后年干什么，都有安排了。”

走出袁书记家门，天蓝蓝的，没有一丝儿云彩，太阳红红的，照到身上暖乎乎，空气非常清新，不由得直喊：“没有污染的天空多好啊！”

今年11月，中国社会科学院、中国气象局联合发布的《气候变化绿皮书：应对气候变化报告(2013)》显示，中国雾霾天气总体呈增加趋势，2013年以来的雾霾天数是近52年来最多的一年。2013年12月13日《生命时报》报道，12月第一周，这场罕见的大范围雾霾几乎笼罩了我国近一半国土：从华北到东南沿海、西南地区，已陆续有25个省份、100多座大中城市出现了不同程度的雾霾，连素有“好山好水好空气”的福州市也未能幸免。有网友戏称：“早上一拉开窗帘，以为自己突发白内障了。”有人调侃，雾霾天，我们用自己的身体当起了“吸尘器”。雾霾严重地影响着生活的方方面面，有些甚至出乎我们的意料。

“马主任，洛川的苹果好吃，重要的一点就是没有污染。”县纪委办公室主任车永全说。

保护蓝天，势在必行！保护好蓝天，是我们人人必须履行的共同职责！

五

11日下午，我们一路颠簸地来到菩堤乡王家河村。第一感觉是这个村真穷。土房子土窑洞里都住着老百姓，一片凄凄惨惨景象。

王家河村属川道区域，全村60户260口人。总耕地面积890亩，主要以玉米种植为主，配套一些农副产品。村上现有党员13名，2012年“升级晋档、科学发展”中被评为较差类村。

洛川县政协主席张明耀包扶王家河村后，立即进村入户座谈摸底，认为解决川道群众脱贫问题必须克服以往仅仅依靠包扶部门单位送钱送物的理念，必须以招商引资为突破口，在产业扶贫上下功夫，增强低收入村自身“造血功能”。

随后，张主席和菩堤乡领导达成共识，在产业扶贫上，必须因地制宜科学制定扶贫开发工作方案，方案中将招商引资、发展合作组织列为重点，通过企业引领和合作组织使川道区域内全体农户积极投身于扶贫开发工作中。

王家河村一角

经过多方努力，菩堤乡与陕西兴昊石油新产品开发有限公司达成协议，选址王家河村建立厢寺川特种养殖基地，占地400亩，总投资将达到800余万元，一期工程建成猪舍70栋，引进藏香猪200头，投资达320万元，二期工程在实现出栏1万头的基础上，组建养殖专业合作社，吸引王家河等4个川道村217户群众入社，发展特色养殖业。

“藏香猪从什么地方引进？”我问养殖基地经理白平。

白经理说：“从西藏引进。”然后他就给我们介绍了引进过程的艰难。

西藏因为空气稀薄，气压低，氧气少，初去高原者的身体机能尤其是心肺功能会出现一系列应急反应。其常见症状包括胸闷气短，心跳加快，头重脚轻，头痛耳鸣，恶心呕吐，咽喉不适，口唇发绀，鼻腔干燥，易流鼻血，失眠或浅睡等。反过来说，西藏人初到内地也不适应，常常会产生醉氧的症状(人昏沉沉的),也需要身体机能去适应富氧地区。为了藏香猪的成活率，我们从西藏把猪买来，在甘肃兰州附近养半年，再拉到我们这儿养一年半。

“这么费劲，一斤肉能卖多少钱？”我又问。

“50多元。”

“有什么好处？”

“好吃，营养价值高，保健作用强。”

陕西兴昊石油新产品开发有限公司特种猪养殖基地经理白平（中）介绍藏香猪生长情况

我没有吃过藏香猪肉。它的作用是否像白经理说的，只能靠食用者评价了。

菩堤乡综治办主任郑云峰（左）与绿洋机械化养羊专业合作社经理郝富平家属刘雪琴（右）介绍情况

菩堤乡与张明耀主席又一鼓作气，引进清涧兴隆建筑公司洛川项目部在王家河村建立白绒山羊养殖基地。基地已投资50余万元平整场地35亩，养羊890只。接着成立了绿洋机械化养羊专业合作社，吸纳王家河村村民入股发展。现在，王家河村已有26户村民入股，前景看好。

六

19日上午，我又到一个川道里的穷村子——凤栖镇青桑村访谈。这个村在县城西12千米处，辖清泉河、桑家湾2个自然村，且相隔一座山，距离3千米；全村50户206口人，耕地面积920亩，其中果园面积700亩；2011年农民人均收入2529元，2012年农民人均收入3850元。

青桑村支部书记兼村委会主任赵三虎（右

“今年收入怎么样？”我问青桑村支部书记兼村委会主任赵三虎。

赵三虎说：“今年还差不多，有5500多元。”

问起领导干部包扶工作情况，赵三虎情绪高涨，给我们细细叙说。

青桑村的包扶领导是——洛川县委副书记师晨旭。

师晨旭副书记（右二）在贫困户家里座谈

师晨旭副书记工作扎实。跑遍了青桑村里的沟沟峁峁，然后指导村上制订和完善了《五年发展规划》，全村50户《2012—2016年增收计划》。

师晨旭副书记工作认真。按照村有增收产业、户有增收项目、人有增收技能的目标，立足青桑村村情实际，通过产业帮扶、基础设施建设、扶贫救助等措施，扎扎实实帮扶。

一是扶持产业促增收。按照“峁头苹果川地瓜，滩地实验栽红枣”的思路，动员群众于2013春季一次性建成高标准苹果新建园36户400亩，免费提供树苗25000株，争取产业扶贫资金为果农购买化肥730袋，地膜500千克，套杆25000只；从延川县协调枣树苗3200株，在滩地试栽红枣16户51亩，在川地种植西瓜、小瓜160亩，累计投入各类物资共计23.26万元。

二是实施项目促发展。2012年12月—2013年3月实施了土地整理项目，总投资69万元，整理土地525亩；2013年春季投资60多万元实施了入村路和荒山绿化工程。

三是物资扶持解民忧。师晨旭副书记亲自到5户特困户和低保户走访慰问，为他们送去了米、面、油等生活必需品和慰问金，并向他们宣传国家的养老保险、医疗保险、移民搬迁等政策，帮助他们解决生活中的困难。

四是防汛抢险保安全。防汛期间，师晨旭副书记和县水保队人员坚持深入各户巡查检查，指导做好防汛工作，共搭建帐篷28顶，并动员群众开展灾后重建工作，投资6.5万元维修一组沙石路3千米，二组进村路5千米，村生产路5千米，修复饮水工程1处,发放救灾款项1.2万元。

五是加强队伍强基础。组织村民外出参观学习1次,举办苹果技术培训会4次，培养入党积极分子1名，发展党员1名，并通过星期五党日活动和党员积分制管理，加强党员干部队伍建设，密切党群干群关系。

七

16日下午，我们一行来到洛川县委常委、政府常务副县长任喜全包扶的老庙镇小兴村。

小兴村地处老庙镇东梁最南端，一条高低不平的泥泞土路与几排参差不齐的土窑洞，显现出整个村子的贫困和落后，全村69户293口人，总耕地面积944亩，其中种植苹果面积656亩。2011年，农民人均收入4100元，是四类发展滞后村。任喜全包扶后，多次深入农户家中，听取民意，然后与乡村干部共同科学制订出小兴村《五年发展规划》。

任喜全（中）在小兴村苹果园调研

针对群众反映的雨雪天道路泥泞影响出行和生产问题，任 喜全积极协调资金18万元，由延安联兴建筑有限公司为小兴村沙石硬化了长1千米、宽5.5米的村庄巷道；针对群众反映的闭路电视看不到的问题，任喜全积极与有关部门联系，为59户村民发放了“村村通”设备；针对党员反映的没有活动场地问题，任喜全积极与有关部门联系，为小兴村修建了党员活动室……

小兴村土地贫瘠，一些农民不愿种，杂草丛生。任喜全看在眼里，急在心里。便组织有关专业人员实地勘查地貌特征，带领群众开荒、平整治理土地150亩；还带领群众进行沟坡治理，平整出耕地210亩，计划修建养鱼池10个，项目正在实施阶段。

小兴村在县委常委、政府常务副县长任喜全的包扶下，干部群众一条心，多措并举谋发展。他们正在积极筹划成立“小兴村农业专业合作社”，努力提高小兴村苹果的产业化、标准化、特色化水平。

苹果是如此，其他农产品也是如此，没有产业化就做不到标准化。只有按照工业的规范化流程去操作，包括用料、工序、产品检验标准等等，这一系列的标准都建立起来，落实到位，才能形成好品牌好品质的农产品。自然也能卖个好价钱。

八

18日上午，我在永乡乡党委书记吴刚的带领下，来到洛川县委常委、组织部魏文涧部长包扶的五兴村（村干部带领30户村民自费到香港澳门旅游没有回来）。

吴刚书记介绍，五兴村是永乡乡一个相对偏僻的行政村。全村98户420口人。果园面积960亩。由于村庄紧邻沟畔，冻灾、雹灾等自然灾害频发。加之，人均果园面积小，部分果园树龄老化、苹果管理水平差，苹果产业发展滞后。2011年全村农民人均收入3280元，属升级晋档三类村。

魏文涧部长通过入户走访、召开座谈会等形式了解村情后，确定了以“党建统领、项目带动、产业支撑、富民强村”的工作思路，对五兴村进行思想包扶、项目包扶和产业包扶。截至目前，各项包扶工作进展顺利，群众反响良好，全村面貌焕然一新，基础设施条件明显改善，产业发展后劲显著增强。

永乡乡党委书记吴刚（右二）介绍情况

在苹果产业发展方面，一是组建了苹果专业合作 社，发展会员60多户。合作社已与常津果业达成了苹果销售泰国的合作意向。二是新建苹果综合示范园200亩。在推行苹果标准化生产技术方面，委托县生产办、永乡果站，对五兴村843亩果园逐户、逐园、逐树进行调查统计，制订了《五兴村苹果产业发展规划》和《“一园一策、一户一法”苹果技术实施方案》，配发诱虫板2000张、太阳能杀虫灯8台，并给每户果农赠送了2亩苹果保险。三是实施果园种草100亩，完成节水灌溉管线铺设35户、121亩，有效解决了果园灌溉问题，提升了苹果品质。四是通过技术培训、转变果农思想观念。去年邀请县、乡技术人员对全村果农进行了8场次技术培训；今年按照“一户一法”增收方案，对全村96户群众实行按需培训、分类指导，整理出群众在苹果产业、学习教育培训、劳务输出等5个方面的需求，建立了组工干部“1+1”结对帮扶。先后开展各类培训6场次，受训群众1500余人次，发放各种技术资料1800余份，大大提高了群众苹果管理技术水平。

魏文涧（右二）部长在五兴村进行入户调研

五兴村文化墙一角

在基础设施建设方面，一是投资45万元对五兴村1.75千米巷道和2.3千米生产路进行了硬化。二是新建了一座900立方米的涝池，已全面竣工并投入使用。开挖了各巷道水渠，架设了过洞楼板，修砌了涵洞。三是完成村内巷道及生产路1941米的绿化工作，栽植红叶李、丽桃、垂柳等景观树579棵。四 是修建了五兴村党建室及文化广场。为广场安装了石桌石凳、景观灯、健身器材等，进一步丰富了群众的业余文化生活。五是砌文化墙145米。墙面上一幅幅生动的宣传画，有提倡尊老爱幼、孝敬父母的，有宣传农技常识、法律知识的，还有宣传卫生公约的，等等。内容丰富，通俗易懂，传播了文明，美化了农村，成为五兴村一道靓丽的风景。

在精神文明建设方面，组建了“两会一队一组”，即移风易俗理事会、苹果病虫统防统治协会、苹果产业服务队和项目建设民主监督小组。进一步凝聚了群众智慧，推动包扶工作取得了实效。

在党建工作方面，通过开展星期五党日活动，积极开展党员积分管理和后进党员帮扶工作。严格执行党员积分制、末尾淘汰制和激励制度，进一步完善了对党员的教育和管理工作。

我也曾担任过县委组织部部长，深知对党员教育管理的重要性。随着社会主义市场经济的深入发展，党员队伍的层次结构和思想、价值观念等，都发生了很大变化，出现了部分党员党性观念、宗旨观念淡薄，尤其是一些党员领导干部把人民赋予的权力作为自己的私有财产，损公肥私，腐化堕落；有些党员长期不过组织生活，不接受党的教育，信念动　了，思想被锈蚀了；有些党员干部不按章办事，吃、拿、卡、要，违法乱纪；有些党员干部严重脱离群众；部分农村党员拉帮结派，压制发展新党员；等等。出现这些现象，其中很重要的一个因素就是各级党组织的教育跟不上，管理不到位。因此，要巩固我们党的执政地位，保持党的先进性永不褪色，各级党组织就必须高度重视党员的教育和管理工作。特别是各级党员领导干部更要率先垂范，管好自己，管好自己身边的人和事。做每件事情都要与人民根本利益紧密联系起来，把党的事业和党员教育管理工作紧密联系起来，增强党员教育管理工作的责任感、使命感，随着时代的发展，不断把党员教育管理工作推向新的台阶。

九

洛川现有的32名县级领导干部都有包扶村，人人都在尽职尽责尽心尽力帮助农民脱贫致富，事例很多，事迹感人，下面记录的只是其中的一部分。

县委常委、副县长陈耀忠（中）自2012年确定包扶槐柏镇上白村以来，多次到村里调查研究包扶工作，对照五年发展规划和目标任务，现场解决群众困难和诉求，对该村急需解决的生产路、苹果产业等问题积极协调有关部门进行办理，确保了包扶工作扎实推进。

县委常委、宣传部长石兴平（中）自2012年确定包扶菩提乡文西村以来，协调筹资41.4万元，为文西东河宜自然村购买安装了增压泵、铺设水管1800米；改造硬化了从新城堡到东河宜自然村5.4千米的道路；对村党建室进行了维修改造；帮助文西村建起了农家书屋；引导村民参与县乡村三级组织的苹果生产技术培训、生猪养殖培训。

县委常委、纪委书记左新宏（中）自2012年确定包扶石头镇仁里府村以来，经常到仁里府村了解掌握村情、民情实际，与村干部一起研究制定本村发展思路和规划，积极走访广大村民，解决生产生活方面的实际问题。如帮助村上修建垃圾台7处，打机井1口，维修通村公路5千米；帮助276户村民安装了有线电视。

县委常委、政法委书记王晓宏（后排右三）自2012年包扶石头镇盘曲河村以来，先后8次到盘曲河村入户走访，帮助村里有针对性地举办农村实用技术、务果技能培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民；先后协调资金22万元，使该村基础设施建设有了很大改观。目前该村共建果园340多亩，户均达到9亩。

县委常委、统战部长邓丽雅（右三）自2012年确定包扶旧县镇积马河村以来，多次走村串户，为积马河村引进德润农业公司建立万头养羊场和养鸡场，目前完成投资80万元；协调江苏大型养殖企业免费提供价值20万元绿皮蛋鸡鸡苗10000只，并协调扶贫资金20万元给予生态养鸡项目支持，帮助农民脱贫致富。

副县长闫传祝（左三）包扶旧县镇何夫村以来，帮助15户农民发展家庭养殖业，实现了由增加“输血”总量到增强“造血”功能的转变；帮扶何夫村建立了一个农民苹果专业合作社，亲自为农民讲解苹果树管理技术，提高了农民自我发展能力和抵御市场风险的能力。

副县长王建斌（左一）自2012年包扶庵芦河村以来，先后为村上争取资金60万元修路、引水，帮助村民逐步富裕起来。

副县长韩志民（左二）自2012年包扶弥家河村以来，帮助村上扎实开展农民实用技术培训，邀请苹果部门技术骨干开展现场技术授课；帮助村上建设了200亩现代化果树育苗基地，完成了旧村还田、土地平整700亩，为弥家河村持续发展提供了土地资源。

副县长刘晓霞（左一）自2012年包扶黄连河村以来，先后为村上争取资金45万元对6.8千米生产路进行填补、维修，方便了村民的出行；帮助村上对旧水塔进行维修，解决了村民的饮水困难。