投资环境的基本概念

第一节　投资环境的基本概念

一、定义

投资是经济主体为在未来获得经济利益而垫付货币或其他资源进行的一种社会经济活动，它不能孤立存在，要受到多种条件的影响和制约，这些条件综合起来就构成了投资环境。

国际上对投资环境的研究很早就已经开始，但是直到二战以后才正式出现“投资环境”一词。1968年美国学者伊西·特利法克和彼德·班廷第一次提出了“投资环境”的概念，标志着投资环境的研究已经上升到了理论高度。此后，很多学者陆续对投资环境提出了各自的解释。

在本书中，投资环境指围绕投资项目对投资活动有影响和制约的各种条件和因素的综合体系，包括与投资项目相关的政治、经济、社会、自然等各项因素，这些因素相互联系、相互影响、相互制约、相互作用，构成有机整体。区域投资环境强调了投资环境的地域性，指投资项目在一定地域范围内的投资气候。

二、特征

（一）投资环境的客观性

所谓投资环境的客观性是指投资环境的各构成因素是先于投资行为客观存在的，这些因素相互联系，彼此制约，有的可以通过规划得到改善，有些如自然条件、资源禀赋等因素则是人力所不能改变的。投资环境的客观性具体表现为：

1.投资环境的系统性

投资环境本身是一个包含多种因素的复杂的有机系统，构成因素之间相互联系、相互制约、相互作用、相互影响，共同构成投资环境系统，并使之具有系统的一般特性，如层次性、结构性、功能性等。一个投资环境系统功能强弱不仅取决于单个因素的状况，更取决于各个因素之间相互作用与反作用的关系。因此，孤立看待投资环境的各项因素不可能对投资环境作出正确、有效的评价。进行投资环境评估、制定投资环境决策时，应在考察各因素的基础上，注重各因素之间的协调性和相互作用，注重投资环境系统性的特点。

2.投资环境的地域性

同样的资本投资到不同的地区会有不同的结果，体现了“投资”与“区域”二者之间最显而易见的联系。投资具有地域性，因而谈到投资环境也会涉及一定的地域范围。考察投资环境涉及自然条件、资源环境、基础设施、法律法规、服务环境等诸多因素，这些因素相互制约、彼此联系，在一个区域内形成有机整体。各区域在这些因素上有很大的不同，各有各的区情特点。考察投资环境不能孤立地看待投资环境的各个构成因素，而应将它们作为有机体在一个区域范围内比较，以区域为单位对投资环境的研究才有意义。

另外，投资环境是区域经济的一种表现形式，反映了区域经济的一些特征和要求。投资环境的区域差别主要表现在资源禀赋、地理位置、基础设施、经济政策、法律政策、文化传统、经济发展水平的差异，这些因素使得各区域的投资环境、产业布局等都具有各自的特点。因此，随着地域的不同，投资环境差异也必然存在。

（二）投资环境的主观性

一方面投资环境具有客观性的特征，但是另一方面对投资环境的评价往往带有投资主体的主观色彩，同时区域的投资环境优化行为也体现了人对于投资环境的主观能动作用，这些决定了投资环境也具有主观性的特征。

1.投资环境的相对性

投资环境的评价带有强烈的主观色彩，对于不同的投资活动，投资环境会发挥不同的功能作用，一个投资者认为优秀的投资环境对于其他投资者却不一定具有吸引力。投资者选择投资地点，不能笼统地评价投资环境，人云亦云，而应从自身具体的投资活动出发，确定区域投资环境针对特定行业、特定类型投资、特定投资阶段是否有利，这样作出的投资环境分析才会对投资决策有指导意义。引资者更要认清投资环境相对性的特点，认真分析区域环境优势条件，制定相应的地区产业政策和招商引资的战略。例如，从我国各地区的投资环境来看，东部沿海整体情况远远好于中西部，但是对于一些如新材料、新能源、航空航天、电子信息等资源密集型和劳动密集型的项目，中西部的很多省市区具有比较优势，吸引了越来越多的外商投资。

2.投资环境的可塑性

投资环境不是一成不变的，随着时间的推移，投资环境的各构成因素会随着经济社会的发展和科学技术的进步而不断地发生变化，从而使整个投资环境发生变化。有些地区因政策得当、效率提高、经济发展，投资环境不断改善，而有些不进则退，在投资环境竞争中失利、地位下降。除此以外，投资环境的动态性还体现在投资项目本身具有周期性，在投资前、建设期、经营中对投资环境的需求不同，投资项目进入不同的周期阶段，同一个投资环境对投资项目的影响力会发生变化。

投资环境的动态性要求投资方和引资方评价投资环境时都要有动态、长远的眼光。对于投资方来说，进行投资地点选择决策时，不仅要评价现在的投资环境是否适于投资，还要预测未来投资环境构成因素的变化，考察未来投资环境是否适于经营发展。对于引资方来说，当前区域投资环境良好不必沾沾自喜，地方政府要根据经济和投资的发展趋势，结合本国本地区已有的优势，逐步扩大自己的区位优势。如果区域投资环境当前并不乐观，也不用气馁，只要找到并努力消除或减少导致本地区投资环境恶劣的因素，培植导致本地区投资环境改善的因素，未来总可以逐步优化投资环境。

投资环境动态性的特点决定了投资环境的某些因素是可以改造的。地方政府需要深入、具体研究投资环境的构成要素，找出可控的内容，有针对性地改善投资环境，增强引资功能。另外投资环境的各个构成因素对投资环境的贡献是不相等的，这可以通过后面介绍评估投资环境加权平均法计算投资环境总分，不同的因素被赋予不同的权数得到体现。因此改造投资环境时，地方政府要根据环境因素作用的大小和重要程度，分清轻重缓急，有步骤地进行区域经济规划，避免盲目性和低效率。

三、类型

投资环境是一个多层次、多因素的动态系统，各因素之间相互制约、相互作用。为了明确投资环境的构成要素及彼此关系，从不同角度可以对投资环境进行分类。

（一）按构成因素性质分类

按构成因素性质的不同，可分为自然环境、政治环境、经济环境、法律环境和社会文化环境五类。

自然环境包括地理区位、气候、地形、水文、生态等自然条件以及该区域内具有的自然资源。

政治环境涉及国家和地方两方面。国家的政治环境包括国家政局是否稳定、政权更迭、政策是否具有连续性，国家的一些重大政治决策，如改革开放、对经济的干预程度等。经济区域无法改变和控制国家制定的各种政策、方针、计划。地方政治环境包括地方行政状况、地方政府的运行效率、透明度、公正性以及地方的优惠性政策等。

经济环境指地区内与经济有关的各种因素和条件，主要包括地区基础设施和经营环境条件。基础设施如供水、供电等生产、生活设施、交通运输、通信网络等。经营环境如生产材料市场、资本市场、人才市场、信息市场等。

法律环境是东道国以及地区涉及投资方面、特别是有关外国投资的所有法律、法规的总体构成情况，包括外国投资法、公司法、税法、专利和商标法、劳动法、工资法等。

社会文化环境涉及人口素质、文化教育水平、社会治安、社会风气、传统风俗等。

（二）按投资环境层次分类

按投资环境层次不同，可分为宏观投资环境和微观投资环境。宏观投资环境，指东道国或地区的自然、政治、经济、社会的综合情况。主要包括自然环境、政治时局、法规政策、经济发展状况和潜力、金融环境、人口素质、传统习俗等。这些环境在一国内起着基本的、长期的、持续的、广泛的作用，决定着FDI的总体趋势。宏观投资环境是地区投资环境主体无法调控的因素，例如国家对某一产业的政策，对某一地区的优先考量措施。产业特定政策在所有的国家都有体现，包括保护性产业政策、鼓励性产业政策、放任性产业政策。地区政策在我国尤为明显，由于我国幅员辽阔，而且存在地理位置、文化等差异，所以呈现出东部、中部、西部、东北等经济区域，对每个地方中央政府都有不同的定位和法律支持。微观投资环境则指进行投资活动围绕投资项目具体的自然、政治、经济、社会条件，一般指某个具体地点的投资环境，一个城市、县城或者一个乡镇。这些政策是具体投资环境主体可以控制和进行改变的因素，理想的微观投资环境应该包括完备的基础设施，高效、透明、公正的政府工作，优惠的税收、折旧、租金政策、充分的金融自由等等。

（三）按投资环境表现形态分类

按投资环境的表现形态不同，可分为硬投资环境和软投资环境。硬投资环境是指具有物质形态的各种影响投资项目的物质环境因素，包括自然地理条件和基础设施条件。自然地理条件包括地理区位、自然条件和资源状况等；基础设施条件包括交通条件、通讯条件、能源供应条件、生产、生活条件，如交通运输设施、邮电通讯装备、资源和能源的供应、生活居住条件及配套服务设施等，硬环境都是可见的。软环境是指不具有物质形态的各种影响投资项目的人际环境因素，包括政治环境、经济环境、市场环境、法律环境、科技文化环境和社会环境六个方面，具体有政策法律法规、职工素质、教育水平、市场潜力等。