职权的类型

三、职权的类型

依据不同的标准，企业组织的职权可以划分为多种类型。这里主要从作用和层次上进行划分，并阐述各种职权之间的关系。

（一）按作用划分

按作用划分，可以将职权划分为直线职权、参谋职权和职能职权。

1.直线职权

直线职权（line authority），是指某个职位或部门所拥有的权力，包括决策、发布命令等，就是通常所说的指挥权。每一管理层的负责人都具有这种职权，这样就形成了一个权力线，称之为指挥链或指挥系统。在权力线中，权力的指向由上到下，像金字塔一样。

拥有直线职权的管理者是指那些在企业中对目标负有直接责任的人，直线职权就是一条标准的命令链：从董事会开始向下扩展到企业中的各个层次，一直到指令得以实施的那个层面。因为直线职权是由企业的目标所决定的，所以直线职权在不同的企业有所不同。例如，一个生产型企业的管理者可以将直线职权的活动范围确定为生产和销售两个方面；而以购买行为为关键因素的零售企业的管理者，就会很自然地将购货与销货作为直线活动的两个方面；而在一个特别小的企业里，它的每个职位都有可能扮演直线职能角色。

2.参谋职权

参谋职权（staff authority），是指那些向直线管理者提供建议和服务的个人或团体所拥有的职权，是某个职位或部门所拥有的辅助性权力，包括提供咨询、建议等。参谋职权的概念由来已久，源于军事系统。参谋的形式有个人及专业之分，前者是参谋人员，后者是一个独立的机构或部门，也就是一般所说的智囊团或顾问班子。

参谋人员或智囊团向管理者提供各种类型的专业帮助和建议，参谋职权主要基于专家的理性思考和专业知识。通过调研、分析，提出不同的选择，参谋们能够向直线管理者提出计划和建议。参谋还可以在政策实施、法律和财务处理等方面提供积极的帮助。随着企业的扩大，参谋的角色通常会有所加强，以便能更好地实施开展直线管理的活动。

3.职能职权

职能职权（functional authority），是指参谋人员或某部门的主管人员所拥有的原属直线主管的那部分权力。在纯粹参谋的情形下，参谋人员所具有的仅仅是辅助性职权，并无指挥权。随着管理活动的日益复杂，主管人员仅靠参谋的建议还很难做出最后的决定，为了改善和提高管理效率，主管人员或某个部门的主管人员便产生了职能职权。

职能职权的产生，常常是由于某个主管人员缺乏某些方面的专业知识，而将部分职权授予参谋人员或另外一个部门的主管人员。如总经理拥有全面管理公司的职权，当他向人事、会计、采购等顾问授予职权，让他们向企业组织发布命令时，这些顾问便具有了职能职权。职能职权是职权关系的一个特例，它介于直线职权和参谋职权之间。

在现代企业中，职能职权是很普遍的，这种职权建立在合法性和专家权威性的双重基础上。尽管职能职权很常见，但是操作起来却很困难。

职能职权介于直线职权与参谋职权之间，在处理这三者的关系时，应注意以下两点：

第一，发挥好参谋职权的作用。从直线与参谋的关系上看，参谋为直线主管提供信息，出谋划策，配合主管工作。参谋应独立提出建议，参谋人员多是某一方面的专家，应让他们根据客观情况提建议，而不应该左右他们的建议。直线主管也要不受参谋左右。参谋应多谋，直线应善断。直线主管可广泛听取参谋的意见，但要切记，直线主管才是企业组织的最终决策者。

第二，适当限制职能职权。职能职权的出现是为了有效地实施管理，但这也带来了多头领导的问题。一般认为，限制职能职权的使用，所得常常大于所失。首先，要限制职能职权的使用范围。职能职权的使用常限于解决“如何做”、“何时做”等方面的问题，如果扩大到“在哪做”、“谁来做”、“做什么”等问题时，就会取消了直线主管的工作。其次，要限制职能职权的级别。职能职权不应越过上级下属关系的第一级，例如财务科长或人事科长就不应越过车间主任直接指挥车间内的某个员工。职能职权应是组织中关系最接近直线职权的那一级。

参谋或直线之间的界限是模糊的，作为一名主管人员，他既可以是直线人员，又可以是参谋人员，这取决于他所起的作用及行使的职权。当他处在自己所领导的部门中时，他行使直线职权；当他同上级或别的部门打交道时，他又成为参谋人员。

在企业组织中，参谋机构容易出现两种倾向：参谋职权超越界限，直接向下级组织发号施令，造成多头指挥；参谋工作备受冷落，其建议似乎可听可不听，致使参谋机构形同虚设。因此，对于如何发挥参谋工作的应用，进行合理的职权设计，也是研究和探讨的重点内容。

（二）按层次划分

按层次划分，职权可以划分为经营决策权、专业管理权和作业管理权。

从层次上看，职权一般由高层的经营决策权、中层的专业管理权以及基层的作业管理权三个部分组成。将这三个组成部分联合起来，使之成为上下衔接、贯穿到底的纵向系统，靠的是决策权在各个层次的合理配置。由于决策贯穿着职权的纵向结构，这就需要正确处理决策权的集中与分散的关系，包括从总体上确定企业决策权集中化或分散化的关系，以及决策权的具体配置。集权与分权的设计工作是职权设计的一项基本内容。