体制内常规社会管理体制的健全

（一）体制内常规社会管理体制的健全

作为基层政府，周巷镇社会管理的重点是健全和落实公共安全体系，确保基层社会的稳定和谐。应当说，在运用现有的社会管理体制加强对社会秩序控制方面，周巷镇的工作还是比较到位的，也有不少技术层面的创新。周巷镇健全了不稳定因素排查制度、信访情况通报制度、领导包案调处重大疑难信访制度、信访事项书面告知制度等，大力推进“天网工程”建设，并以财政补助政策促进“天网工程”向村（社区）延伸，多数村（社区）完成了动态视频监控系统的安装并投入使用，大部分村（社区）建成了综治警务室，综治工作基础比较扎实，镇综合工作中心被评为省级示范综治工作中心。在安全生产的监管上，周巷镇强化了安全生产目标管理责任制的落实，积极组织安全生产全员培训，深入开展重点行业、重点领域安全生产隐患的排查治理和道路交通安全、农产品质量安全、食品质量安全等专项整治活动，职工伤亡事故死亡数、道路交通事故死亡数、火灾事故直接经济损失均得到了有效控制，五年内未发生重特大安全生产事故、公共卫生事件和群体性突发事件。

周巷镇还积极推广了网络化管理模式，探索“网络化管理、社区化服务”模式，建立村级“服务群众工作站”，进一步提高村级管理服务水平，着力推进和谐社会建设。2009年周巷镇党委在由6个自然村通过两次合并而成的三江口村开展网格化管理试点，将全村划为6个管理区，管理区下设39个片，形成“村、区、片、户”四级管理模式，从而较好地推动了管理重心下移，将触角直接延伸入户。实施网格化管理以来，村民的民事调解率达到100%，群众满意度达到99%。目前，这一社会管理模式已在周巷全镇得到推广。

周巷镇是外来人口比重和总量较大的中心镇，2011年外来人口总数达到7.538万人，占户籍人口的80%，因而外来人口的服务和管理一直成为社会管理的重中之重。周巷镇加强了暂住人口的登记注册，出租私房登记率、暂住人口信息登记率、人户一致率都达到了70%以上。周巷镇还积极完善暂住人口服务机制，建立镇领导联系外来建设者制度，健全村级和谐促进会日常管理和运行机制，出台暂住人口集中居住点建设的扶持政策，鼓励村级组织和社会力量兴建外来人口公寓。

由于外来人口以青壮年劳动力为主，他们已经成为周巷镇劳动主体，劳动关系是否和谐，是本地人口与外来人口关系是否和谐的决策性因素。针对劳动争议面广量大的局面，2006年周巷镇组建了劳动保障管理服务所，并在138家规模企业设立联络员，建立劳动争议调解组织，并整合规范村和谐促进会、小企业协会、劳动争议调解员资源，全镇31个行政村（社区）都配备了兼职劳动争议调解员。同时实施镇、村、企业三级接访调处日制度，镇领导每月1日到镇劳动保障管理所现场接访调处劳资纠纷。周巷镇的劳动保障管理服务所还于2007年8月在全市首创管理服务“阳光服务卡”制度，该所制作了一批名片大小的“阳光服务卡”，将服务内容及服务热线公开，并向各村企业和劳动者发放近4 000张该卡，一旦发生劳资纠纷，不管节假日或工作日随叫随到。“阳光服务卡”.通了投诉渠道，打造了劳资纠纷“110”，形成了在第一时间化解劳资纠纷的工作机制。周巷镇还结合网络化管理，通过镇村联动实施网格化“四色”监控，实时动态掌握企业劳动关系，巩固第一道防线。该镇把辖区分为四个网格，配备兼职监管人员，做到“定人、定点、定网、定格”，按照网格划分开展检查督促。在此基础上，再将全镇3 000多家企业根据劳动关系情况进行评级分类，按照红、黄、蓝、绿四级分类管理，“蓝”、“绿”两种颜色表示劳动关系较为和谐，而企业一旦列入“红”、“黄”两色，则处于警戒状态，工作人员将进行定期和不定期的检查指导，以便在第一时间发现问题并化解矛盾。通过这一系列有效的管理办法，周巷镇基本实现了“小矛盾不出企业，大矛盾不出镇”。

更值得注意的是，周巷镇从2010年4月1日开始全面推进暂住人口服务管理“精细化、系统化、社会化”建设工作，按照“正面引导、加强服务、完善管理、保障权益、强化激励、推动发展、促进和谐”的原则，以暂住人口服务管理的“精细化、系统化、社会化”建设来激发暂住人口参与经济建设、文明镇创建、和谐社会建设的积极性，促进新老周巷人和谐相处。⁽¹²⁾其基本运作方式，一是全面掌握暂住人口基础信息，实现管理的精细化。通过健全暂住人口综管员队伍管理制度和暂住人口信息统计指标体系，充分调动综管员的工作积极性，按照居住证制度的信息采集要求，全面准确采集辖区暂住人口身份、居住、劳动就业、计划生育、子女教育、卫生保健等各类信息和其他需求信息，收集掌握涉及暂住人口的不稳定因素隐患和各类矛盾纠纷，并把相关基础信息及时录入暂住人口信息系统。按照要求，暂住人口信息登记率达到90%以上，出租房屋信息登记率达到95%以上，“人户一致”率达到70%以上，与出租房屋房东签订治安责任保证书的比例达到100%。这些基础信息将全部输入暂住人口综合信息平台，实现部门之间信息共享，相关部门将在加强信息的整合、研判的基础上，对出现的异常信息和突出问题进行调查研究，提出有针对性的对策措施，掌握服务管理工作的主动权。二是健全暂住人口公共服务体系，实现服务的系统化。按照要求，周巷将进一步贯彻落实暂住人口劳动保障、子女就学、计划生育、医疗卫生、教育培训、权益保障等公共服务政策，暂住人口育龄妇女生育服务管理率达到90%以上，暂住人口子女免疫规划疫苗接种率达到90%以上，暂住人口劳动仲裁结案率达到80%以上。为切实保障暂住人口子女接受义务教育的权益，对符合条件的暂住人口子女减免课本费、作业本费，全镇暂住人口子女学校平安校园达标率将努力达到90%，教师资格证书持证率达到90%以上。加强暂住人口疾病预防控制工作，发挥基层公共卫生网络作用，提高暂住人口儿童免疫规划覆盖率、儿童及孕产妇保健覆盖率。加快推进暂住人口集中居住点建设和优秀暂住人口住房保障工作，改善暂住人口居住条件。同时，周巷镇还积极为外来务工人员提供免费政策咨询、就业信息、职业指导、技能培训和职业介绍服务，加速推进社会保险和五险合一工作，完善暂住人口维权服务“绿色通道”，推进法律援助工作站“一站式”服务，法律援助做到应援尽援，充分发挥特聘调解员的作用，引导暂住人口理性维权。三是完善暂住人口服务管理体系，实现服务和管理的社会化。重点是发挥社会各阶层资源优势，提高暂住人口服务管理的社会化互动，加强融合组织建设，促进社会和谐稳定。