战后台湾城市规模发展

二、战后台湾城市规模发展

二战结束之后，日本归还台湾。1950年初，国民党政府迁入台湾，大力推动经济改革与发展。此后台湾逐渐由农业社会转型为工业社会，经济飞速增长。50年代，台湾的国民生产总值年均增长率保持在8.2%的水平，60年代为9.1%，而70年代则为10.1%，至1986年上升为11.6%（李国鼎，1999）。因此，台湾经验常被视为发展中国家或地区的经济发展典范。台湾经济的快速增长也极大地推动了台湾城市化发展的进程，如图3-2显示，自二战结束国民党政府迁入台湾后，台湾地区城市人口的总量与比重呈现出前所未有的快速增长态势。50年代初，台湾地区的总人口约为755万，其中5万人以上的城市人口总数仅为186.5万，占总人口比重的24.7%；1970年城市人口数攀升至800万，城市人口比重则增加了30个百分点；1990年城市人口数突破千万大关，达到1514万，城市人口比重达到74.4%，双双创下历史新高；经过60多年的发展，至2007年台湾城市人口数增长为1806.7万，约为1950年的9.7倍，而城市人口比重也上升为79%，比1950年增长了54个百分点。图3-3将1950—2007年台湾地区总人口的年均增长率与城市人口年均增长率进行比较，结果显示城市人口年均增长率始终高于总人口年均增长率，而且城市人口增长率一直保持在总人口增长率的1.8倍以上。

图3-2　台湾城市人口及比重，1950—2007年

资料来源：根据盛九元和胡云华（2009）以及台湾“行政院经建会”《都市与区域发展统计汇编》中数据绘制。

在城市人口快速成长的同时，台湾城市数目及规模也在迅猛增长。表3-2显示，1950年台湾5万人以上的主要城市仅有9个，1961年跃增至34个，1991年为88个，2007年则达到94个之多。以乡村地区的变化也可观察出台湾城市数目的增长，1961年台湾5万人口以下的小乡镇有290个，此后逐年递减，至1991年减为228个。与此同时，城市规模日益扩大。1950年台湾还没有100万人口以上的城市，10万以上人口的城市也仅有7个，1970年首次出现了人口达百万以上的大型城市，而1991年台湾百万人口以上城市增加为2个，10万人口以上的较大城市也达到了30个，到2007年100万以上城市数扩增为3个，10万以上的城市数量也达到了40个。短短60年间，台湾城市人口数量与城市数目都增长了近10倍，城市人口比重增加了54个百分点，经历了西方发达国家一百多年才完成的城市转型。

图3-3　台湾总人口增长率与城市人口增长率，1950—2007年

资料来源：根据盛九元和胡云华（2009）以及台湾“行政院经建会”《都市与区域发展统计汇编》中数据绘制。

表3-2　台湾各级都市数量，1950—2007年

资料来源：根据盛九元和胡云华（2009）、蔡勇美和章英华（1997）以及台湾“行政院经建会”《都市与区域发展统计汇编》中数据绘制。

虽然就总体趋势而言，战后台湾城市人口比重是持续增长的，但在不同阶段其增长态势有所差别。如前文所述，在城市化进程的不同阶段里，城市人口的增长速度差异很大：在城市化启动阶段，人口增长较为缓慢，城市人口比重较低，一般趋于25%左右；而在城市化加速阶段，城市人口比重迅速增加，达到70%左右；到成熟阶段时，城市人口比重大于70%，处于高位，但增速极缓。由图3-2可见，1950—1990年这一时段台湾城市人口比重每十年约增长8至15个百分点，因此这一时期城市化率曲线斜率较为陡峭，显示此阶段台湾的城市化发展进入了加速期。据统计，这一时期台湾城市人口年均增长率为5%，是同期总人口增长率的2倍。但进入90年代后，台湾城市人口增长缓慢，年均增长率降为1%，如图3-3所示，其与总人口年均增长率的差距在逐渐缩小，二者均逐步趋近于停滞。因此在图3-2中，1990—2007年间台湾城市人口比重已经逐步趋近于80%的高峰，因而增速极为缓慢，十年只增长2～3个百分点，因此城市化曲线斜率极为平坦，说明从90年代起，台湾城市化发展进入了成熟期。