浅析西双版纳桥头堡建设面临的问题和挑战

浅析西双版纳桥头堡建设面临的问题和挑战

游启道

中国—东盟自由贸易区的建成，大湄公河次区域合作的深入开展，云南桥头堡建设战略的实施，国家新一轮西部大开发战略的全面启动，为西双版纳当今以及未来相当长一段时期的桥头堡建设和对外开放带来了难得的发展机遇。但机遇与挑战并存，制约和影响西双版纳桥头堡建设与对外开放的矛盾和问题同样很多。如果不对这些不利因素进行深入分析，并进而找到解决的对策和办法，就难以做到趋利避害、扬长避短。在此，笔者就制约西双版纳桥头堡建设的矛盾和问题谈谈自己粗浅的看法。

一、开放意识不强

尽管西双版纳有非常优越的区位条件，尽管我国对外开放不断深入，国际合作不断加强，昆曼大通道中国段全线贯通，中国—东盟自由贸易区正式启动运行，云南省启动实施了桥头堡战略，但具体就西双版纳而言，广大干部的开放意识普遍不够强，按部就班、自我陶醉、自我满足的思想较重。与发达地区相比差距较大。具体表现为:一是对外开放意识不强。一些地方和部门缺少相应的战略规划及措施。在进行工作部署，制订计划规划时，考虑周边国家地区资源、市场、局势等因素不多。常常是会上重要、会后不要，讲得多、做得少，要求多、支持少，缺乏有力的具体措施。二是服务意识不够。一些政府和职能部门仍不同程度地存在“重引进、轻服务”，“重承诺、轻兑现”，“重收费、轻管理”等现象。三是招商引资专业人才队伍建设需要加强，项目前期准备工作薄弱，项目成熟度低，不能适应招商工作需要。全州投资领域不够开放，吸引投资热点不多，市场准入受限。四是宣传力度不够。由于长期以来西双版纳的干部群众“边疆”意识较深，并且只看到边疆的不足，而没能充分认识边疆在对外开放中的优势，面向东南亚开放的意识不强，普遍只把眼光投向国内，而忽视了对东盟市场和资源的开发与利用，缺乏发展通道经济的意识。制订发展规划或研究部署工作时，常常只将眼光投向国内，而对东盟尤其是周边国家和地区的政治、经济、文化、社会研究不够，了解不多。

虽然中国—东盟自由贸易区建成，省委实施了桥头堡建设战略，但由于宣传不够等原因，相当一部分干部群众对GMS合作开发具体会给西双版纳带来哪些机遇、哪些挑战，西双版纳在云南桥头堡建设中的地位和作用如何、有哪些优势条件和制约因素、应该采取什么样的对策和措施、如何参与桥头堡建设、应该如何调整产业结构等问题普遍研究不够、准备不足、规划滞后，缺乏全州统一的桥头堡建设实施方案。

二、开放水平不高

总体来讲，西双版纳的对外开放还处于一个较低的层次，其开放度仍然处在较低水平状态。主要表现在:对外贸易管理体制和营运机制不够灵活;利用外资的规模小、水平低;外贸企业规模小、实力弱、支付能力低、适应国内国际市场变化的能力差。受传统经营方式的影响，西双版纳州大多数外贸企业对周边毗邻国家的市场和海外市场环境认识不够。由于主要采取过境贸易和间接出口的方式开展涉外经贸业务，无法直接接触国外的目标市场，未能真正积累国际经济贸易的经验，特别是对外经济技术合作、对外工程承包和对外劳务输出层次较低;州内缺乏大企业，支柱产业单一，走出去发展的后劲不足，利用外资领域的面偏窄、产业链短、配套能力差;对外经济技术合作主要集中在替代种植、承包工程和劳务合作方面，而以技术和成套设备作股本投资办厂等方式进行投资合作的项目很少，业务方式单一;外来投资在促进自主创新、产业升级等方面的作用尚不明显，基本上还停留于原材料的出售、低端产品的制造、传统的观光旅游阶段，城市外向度不够，国际化进程较为缓慢;对外开放和经贸往来对西双版纳州经济增长和产业结构调整的带动力不够大，经济与文化交流的平台缺乏实质性的内容和厚实的文化底蕴;基础设施建设及管理和服务手段适应不了桥头堡建设的需要。

三、人力资源开发不足，劳动者素质偏低，经济管理和外贸专业人才奇缺

推进桥头堡建设，关键在人才。虽然西双版纳自然资源、文化资源异常丰富，地理位置非常独特，占尽天时和地利，但由于缺乏人才这个第一资源，尤其国际贸易所需的专业技术人才、服务人才和高级经济管理人才，使潜在的资源优势无法变成现实的经济社会发展优势。一方面自我培养本土人才的能力和条件不足，另一方面吸引外来人才的优惠政策，特别是为外来人才服务的功能还不完善。人才的匮乏直接导致全州为对外开放服务的各种法律、翻译等中介机构比较少，各种要素市场发育不全。教育和科技发展滞后，劳动者素质偏低已成为制约全州经济社会跨越发展的“短板”和影响对外开放跨越发展的瓶颈。并且这一问题还没有扭转的趋势。在广大农村，厌学、辍学现象非常普遍，尤以初中阶段更为突出。特别是在橡胶、茶叶价格飙升的时候，很多农家子弟更是因富失学。由于文化素质低，导致人们视野狭窄，市场意识薄弱，“小富即安、小进则满”的小农思想严重，把所有的收入都用于生活消费，不懂得积累、投资、创业、扩大再生产。缺乏人才，尤其是经济管理和对外开放所需的物流、外语、外贸等方面的专业技术人才，不仅影响和制约着全州的桥头堡建设，而且将长期困扰并直接影响全州对外开放的水平和速度。

四、基础设施仍然薄弱

尽管经过多年的努力，西双版纳对外开放的基础设施大大改善，尤其是昆曼国际大通道的全线贯通，为全州对外开放奠定了坚实的基础。但基础设施薄弱的问题仍未得到根本解决。一是昆曼公路“通而不畅”的问题仍然突出。老挝会晒—泰国清孔的大桥尚未修好，过往的人员和车辆需要轮渡过江，大大影响了大通道的功能和效率。加之中、老、泰三国未建立新的商贸机制，各国的法律、政策、技术等不对接，并在运输、贸易、通关的规则、制度等方面存在很大差异，通关信息不完全公开、透明等，致使通关便利化程度不高。昆曼公路的功能远没有达到人们的预期。二是虽然大通道贯通才两年多时间，但由于监管不力等原因，昆曼公路老挝段已破损严重，影响了车辆的通行速度。三是无论是磨憨、打洛、景洪港等国家级口岸，还是曼栋、勐满等重要通道，相关基础设施均不配套，货物装卸方式落后，口岸服务手段落后，科技化、信息化水平不高，贸易便利化程度较低。

五、没有出口产业基地，缺乏自主品牌出口产品，出口对当地经济拉动不大

产业培育是增加出口的前提和基础。由于此前全州干部群众普遍缺乏通道经济意识，对大通道的研究不够、准备不足，导致全州开放型经济水平不高，外向型产业发展滞后，没有相应的出口产业基地和出口产品。大通道全线贯通后，虽然进出口商品大幅增加，但出口的货物以水果、蔬菜、百货、鲜花及机械设备为主，这些商品基本上产于昆明周边地区，真正产于西双版纳的微乎其微，全州的对外贸易基本上停留于过货贸易或转口贸易。另外，由于当地企业规模较小，层次不高，因而大通道对当地经济社会发展拉动不大，贡献率不高，使区位、口岸、地缘人文优势不能转变为地方发展优势和经济优势。

六、复杂的国际形势，将给西双版纳的对外开放带来许多不确定因素

就国际形势及东南亚局势而言，虽然总体平稳，但却纷繁复杂。随着中国—东盟自由贸易区建设协议的签订、实施到如今的正式运行，日本加紧了对东盟市场的争夺，美国也高调重返东南亚。尤其是近期美国、印度加强了与越南等一些东盟国家的军事和经济合作，希望通过一些东盟国家来制衡中国。尽管东南亚国家，尤其是湄公河流域国家都希望与中国发展友好关系，搭乘中国经济发展的快车，但大国在东南亚角逐的加剧，使这一地区的局势增加了变数。近年来，一向比较稳定的东盟国家内部也出现了政局动荡。尤其是泰国，频繁的政权更迭和持续的社会动荡，使中泰陆路交通便利协议迟迟未能提交国会讨论通过，给中泰经贸关系和地区交流与合作带来了严重影响。自2009年以来，邻国缅甸中央政府和地方民族武装的矛盾不断升级，国内局势变得扑朔迷离，也给中缅经贸发展和地区交流与合作带来了严重的影响。另外，西方敌对势力打着民族和宗教的幌子，加紧了对我边境地区的渗透。作为边疆民族地区，演变与反演变，渗透与反渗透的斗争将更加艰巨。无论是国际大舞台，还是周边地区的小环境，既为西双版纳未来的对外开放带来了难得的发展机遇，也带来严峻的挑战。对西双版纳来说，这无疑是一次严峻的考验。

七、地区和市场竞争将更加激烈

改革开放三十多年的成功实践，使几乎所有的中国人都明白:一个地区改革的力度和开放的程度决定了这个地区发展的速度。人们的发展意识、开放意识空前增强。随着东西部差距不断拉大，西部地区干部群众想发展、谋发展的愿望更加迫切。为此，各地纷纷出台政策措施，加大改革力度，改善投资环境，加强招商引资，扩大对外开放，形成了你追我赶的激烈竞争局面。随着桥头堡建设战略的深入推进，省内外的其他地区与东南亚国家的贸易合作步伐加快。尤其是中缅输油气管道协议的签署和动工，给滇西的对外开放创造了更加有利的条件。若西双版纳没有紧迫感，没有积极的应对措施和举动，其在次区域合作中的优势地位将可能被淡化和甚至被取代。

机遇前所未有，挑战同样前所未有。只有对机遇和挑战进行充分的分析、研究，才能做到趋利避害，才能使西双版纳成为开放云南和桥头堡建设的主阵地，才能实现西双版纳的跨越发展。

(游启道，男，苗族，西双版纳州社会科学界联合会主席、中共西双版纳州委党校副校长，高级讲师)