增长战略的实施方法

嘉峪关市国民经济和社会发展报告

一、2007年嘉峪关市国民经济和社会发展计划执行情况

2007年，嘉峪关市经济社会发展呈现出速度比较快、效益比较好、群众得实惠比较多的良好态势。全市生产总值达到120.18亿元，比上年增长17.8%;大口径财政收入24.92亿元，增长40.1%;市级财政收入5.81亿元，增长27.6%;城镇居民人均可支配收入达到13442.43元，增长13.7%;农民人均纯收入达到5836元，增长9.8%。

(一)产业发展势头良好。全市工业增加值完成95.8亿元，增长19.5%。酒钢不锈钢冷轧板带工程建成投产，碳钢冷轧、焦炉干熄焦工程抓紧实施。产业园区新增入园企业10户。不锈钢产业园、嘉华非核设备制造、紫轩葡萄酒产业、多经产业、汇丰金属加工产业的重点项目达到计划进度。嘉峪关文物景区成功创建为国家首批“5A”级旅游景区，开通了嘉峪关到西安、上海、北京、兰州、敦煌航线，成功举办了“雄关洋溢西域情”丝绸之路民族文化旅游节等旅游节会，旅游及相关产业收入3.76亿元，增长21%;全社会旅游人数89.6万人次，增长20%。嘉峪关商业步行街、易都摩尔购物中心等重点商贸项目进展顺利。社会消费品零售总额15.42亿元，增长14.9%。

(二)城市建设成效显著。实施了新华北路延伸段、机场南路、体育大道等18条道路的新建改造工程;成功举办了全国节约型城市园林绿化经验交流会。英雄广场、新一代气象雷达塔、讨赖河堤防工程等项目达到预期进度;城市供热改造工程全面完工。实施了明珠河两岸、东湖生态旅游景区、迎宾湖旅游园区等绿化工程，城市建成区绿化覆盖率达到35.12%。经营城市取得突破性进展，土地招、拍、挂成效显著。房地产开发日趋活跃，开工建筑面积43.8万平方米。

(三)项目建设稳步实施。实施建设项目251个，其中建成项目121个，当年新开工项目162个。加大了支持驻嘉单位项目建设、争取实施国家省上投资项目、积极落实招商引资项目的力度。全社会固定资产投资完成52.95亿元。

(四)节能减排积极推进。推行了节能降耗和环境保护工作目标责任制，强化了监督检查力度。实施了酒钢焦炉煤气脱硫、宏晟发电机组烟气脱硫、13万吨铬渣无害化处理等节能环保重点项目。

(五)改革开放有新成效。稳步推进企业、涉农领域、投资体制、财政和新型农村合作医疗改革，文化体制改革全省试点工作正在积极推进;借助广交会、科博会、兰洽会、装备制造业博览会等招商平台，洽谈签约项目33个，协议引资39.6亿元，全年招商引资到位资金8.7亿元，同比增长21.55%。

(六)社会和谐有新进展。全年城镇新增就业4936人次，城镇登记失业率3%。继续加大了对教育的投入，甘肃钢铁职业技术学院新校区、大唐路小学开工建设，峪泉镇安远沟明德小学教学楼主体完工，对农村6所学校进行了校舍维修，农村6所学校完成了现代远程教育工程;酒钢公司、四○四总公司中小学移交工作顺利完成。计划生育、文化、卫生等各项社会事业协调发展，人口自然增长率5.95‰;嘉峪关大剧院顺利实施，夕阳红老年公寓投入使用，建设了有线电视数字化整体转换工程;农村合作医疗参保率超过80%。开展了打击“两抢一盗”等一系列专项打击和整治行动，严厉打击了各种违法犯罪活动，社会治安明显好转。

二、2008年国民经济和社会发展主要预期目标及任务

全市经济社会发展主要预期目标为:生产总值达到144亿元，增长20%;人均生产总值65455元，增长14.5%。大口径财政收入27.5亿元，增长11%。市级财政收入6.31亿元，增长12%。城市人均可支配收入14500元，增长8%;农民人均纯收入6400元，增长9.7%。全社会固定资产投资53.6亿元，增长1.1%。工业增加值114亿元，增长20%。万元生产总值能耗降低4%。旅游及相关产业收入4.56亿元，增长20%;全社会旅游人数107万人，增长20%。社会消费品零售总额18亿元，增长16.7%。城镇新增就业5000人次，城镇登记失业率控制在3%以内。人口自然增长率控制在6.73‰以内。

(一)推进“工业强市”战略，大力发展接续产业。全力支持服务酒钢集团、四○四总公司等驻嘉企业发展壮大。实施好碳钢冷轧工程、不锈钢二期工程、20万吨硅铁合金等重点项目。为四○四核废料后处理项目选址、建设提供服务，围绕该项目发展配套产业，不断壮大民用核技术产业。

加快工业园区建设。一是制定和完善工业园区总体规划，推进城市建设、产业园区、城乡一体化协调发展。二是实施嘉东园区创业大道工程和不锈钢产业园标准化厂房、物流配送中心、道路、绿化等工程，继续延伸“一园三区”道路、供水、供电、通讯等基础设施。三是加大园区项目建设力度，将宏丰公司环保建材园11个生产车间整体搬迁至嘉东工业园区，并投资建设年产15万吨碳钢彩卷项目;建设盛泰矿业公司2.4万吨不锈钢焊管、亨通公司5000吨不锈钢焊管等项目，力争发展10户左右不锈钢加工企业;围绕酒钢上游搞配套、下游深加工，建设14万吨高活性石灰、10万吨萤石精粉深加工、20万吨球团矿等45个项目。四是加强园区管理，强化服务功能，建立园区环境整治长效机制。

发展壮大地方现有企业。围绕节能减排和新产品开发，加大技术改造力度，建设3000吨氧化铬绿、重铬酸钾和2万吨环氧粉末防腐涂料、中药饮片等技术创新型生产项目;继续落实招商引资企业税收扶持政策和A、B类企业奖励政策，制订鼓励地方企业争创名牌的奖励政策，选择科技含量高、市场容量大的产品加以培育，努力打造一批国内知名的区域性品牌和名牌产品，促进地方工业发展。

(二)推进服务业发展，促进旅游商贸再上新台阶。大力发展旅游业。一是加快旅游基础设施建设和景点开发。启动世行贷款文化自然遗产保护与开发项目，完善长城文化旅游景区、长城第一墩景区、魏晋墓景区旅游基础设施，充分挖掘文化内涵，开发精品景点，增加内容新颖、参与性强的旅游项目;二是做好魏晋墓申报世界文化遗产和全市文物普查工作;三是办好国际妇女热气球赛和世界日食旅游节，进一步扩大嘉峪关的知名度;四是加强丝绸之路沿线城市横向联合，共同打造丝绸之路旅游品牌，实行联合营销战略;五是争取开通新的航线;六是鼓励民营企业投资旅游产品开发;七是加强旅游行业管理和安全工作，提升宾馆、饭店的服务水平，对“农家乐”进行评星达标管理。

加快发展服务业。新建和建成大唐路餐饮娱乐街、四○四综合超市、新华中路商贸中心区、交通物流中心、易都摩尔购物中心、嘉峪关商业步行街;改造提升原有市场;大力发展会展业;鼓励发展天然气加气产业，建成加气站两座。

(三)推进城市基础设施建设，提高城市现代化水平。加强城市规划管理，重点制订新文路桥两侧、文化路两侧、玉泉路两侧开发建设规划，完善城市交通网络规划。完善城市基础设施，开发“一个新区域”(建设讨赖河南岸区域基础设施和生态环境，沿河两岸土地整治，拓展城市发展空间，推进城乡一体化)，建成“两个广场”(英雄广场、森林广场)和三个标志性建筑(新一代气象雷达塔、新文路桥工程、嘉峪关大剧院)，争取开工建设“两个窗口工程”(飞机场航站区扩建工程、火车站站舍重建工程)。建设嘉北工业园区至312国道公路，改造五一路、富强西路、玉泉中路、玉泉南路及街区巷道。加大旧城区改造力度。加大经济适用房建设力度，落实好房地产市场调控的各项措施，2008年住宅建设总规模60万平方米。其中，中低价位、70～90平方米中小套型比例达到70%以上。建设廉租住房，改善低收入家庭居住条件。继续实施好绿化工程，实施马路雨水集流灌溉绿化工程，提高建成区绿化覆盖率。加强城市经营管理，完善城市防洪设施，建设医疗废弃物处置中心。

(四)推进重点项目建设，培育新的经济增长点。2008年项目安排的基本原则是:突出重点项目，统筹民生项目。计划安排碳钢冷轧工程、不锈钢产业园、新文路桥工程、甘肃钢铁职业技术学院等12个重点项目。重点做好火车站站舍重建工程、飞机场航站区扩建工程、煤电基地、讨赖河雨洪水库、多晶硅、风电场6个项目的前期工作。

2008年计划实施建设项目190个。全力支持酒钢、四○四总公司、八○三电厂、铁路等驻嘉单位多上项目，争取国家多布点项目。一是瞄准国家产业政策和投资方向，做好项目前期工作，“跑部进省”争取项目;二是合理安排市财政投资项目，优先安排续建项目，保证重点项目，统筹民生项目;三是加大招商引资力度，提高招商项目的科技含量，逐步向招商选项过渡;四是积极协调融资项目，推进项目资本多元化;五是建设一批民间投资项目。

(五)统筹城乡综合改革，推进城乡一体化。加强农村基础设施建设，建成峪新公路、峪泉镇新镇区供热管网、农村沼气、灌渠节水灌溉等工程，整治村容村貌，改造乡村道路30公里。继续调整农村经济结构，多渠道增加农民收入。突出发展肉、禽、蛋、奶、鱼、蔬菜、水果、花卉等优质高产高效农业，加快农民向园区、龙头企业和城市服务业转移。大力发展乡镇企业和建筑业、交通运输业等第二、三产业，引导农民参与旅游经营，发展“农家乐”及生态园。继续深化农村综合改革，建成峪泉镇嘉峪关村新农村建设试点，启动新文路新农村建设试点。加强对农民转岗的组织、培训、管理、协调、服务工作，提升农民经营理念。发展农村社会事业，新建峪泉镇、文殊镇综合文化站，完善配套新城镇综合文化站设施;扶持完善除镇卫生院所在地外的14个村卫生室;不断扩大农村合作医疗参保覆盖面，参保率达到85%。

(六)推进改革创新，大力发展非公有制经济。继续推进国有企业改革，妥善处理企业改革中出现的新旧问题。转变政府职能，深化财政、投资体制、农村及涉农领域改革，稳步推进社会领域改革。做好文化体制改革试点。推进医疗卫生体制改革、科技体制改革。把非公有制经济作为新的经济增长点培育，落实支持非公经济进入文化、体育、教育、医疗卫生等领域的政策。

(七)推进节能减排，加快发展循环经济。认真落实节能减排目标责任制，全面分解节能减排目标任务，强化节能减排责任主体的责任意识，实行一票否决，确保节能减排目标落到实处。加快实施企业节能改造等重点节能项目。实施50万吨冶金渣超细粉等16个循环经济项目。建设节水型城市，强化企业、单位、家庭节水意识，实施酒钢第二污水处理厂建设项目。大力发展清洁生产，有效控制主要污染物排放，化学需氧量排放量和二氧化硫排放量分别降低2%。

(八)推进社会事业发展，促进和谐社会建设。加快教育发展步伐，统筹城乡教育资源，优化配置现有教学资源和师资力量。做好就业、再就业和社会保障工作。继续深入推进文化管理体制改革，加快公益性文化事业发展，经营性文化产业实行企业化经营。健全城乡社区卫生服务网络，利用北欧投资银行贷款实施市医院及疾病预防控制中心医疗设备购置项目。继续完善社区服务中心的功能，发挥好社区党组织活动阵地的作用。健全社会治安防控体系，建成“平安城市”治安监控系统，加强社会治安综合治理，维护社会稳定。落实安全生产责任制。

(冯　旭　张国耿)