代建制管理模式的分类

五、代建制管理模式的分类

(一)集中型代建模式

集中型代建模式为行政代理模型。该模式中，代建单位是由政府部门成立或者指定的，代建单位按照政府部门的意愿对政府投资项目进行管理。虽然代建单位可以按照市场机制运作，但是总体来说，政府部门是委托下属职能部门或单位代理，代建单位作为政府部门的职能代理人行使对项目的管理，体现了一种行政代理的特征。在从政府部门职能建管分离的转变道路上可以说与以前的基建处、工程指挥部等模式相比只是一个量变的进步，政府部门并没有对项目的具体管理实行真正的社会化，也没有真正发挥社会专业机构的优势。可以说这种模式是政府投资项目社会化管理的一个过渡产物。

从适用的项目性质的角度考虑，集中型代建模式适用于关系复杂的大型公益性项目。对少数多级政府投资、规模巨大、关系复杂的特大型项目，如长江三峡水利枢纽工程项目，企业型的代建单位难以协调中央与地方或不同省市之间利益分配和征地补偿等问题，因此需要组建专门事业法人，以获取政府的有力支持。

(二)企业型代建模式

企业型代建模式为市场代理模型。该模式下政府部门作为委托方对政府投资项目管理进行招标，选择社会上专业的代建单位(项目管理公司)对政府投资项目进行管理，作为市场主体的代建单位充当项目业主，负责项目的全过程管理，选择项目实施队伍，最终向委托方交付建筑产品。可以说这种方式是完全的市场化运作，是政府投资项目管理真正的质变，实现了政府部门建管分离的原则。

企业型代建模式对于大、中、小型项目均可适用，同时也适用于公益性项目，并且可以向准公益、非公益性项目拓展。企业型代建模式的最大好处就是合理划分了政府和市场的职能，使政府的权力得到了约束，能在一定程度上制约腐败。