中国加工贸易发展的问题分析

第五节　中国加工贸易发展的问题分析

毫无疑问，加工贸易对我国对外贸易规模的扩大、对东南沿海地区的经济发展和就业，都具有积极的作用。但是，在我国加工贸易的发展中也存在着一系列的问题。

一、开放式加工贸易的最大危害在于其导致了极其严重的走私

我国采取了比发达国家更为开放的管理模式，初衷是为了大力发展加工贸易，但由于远不及发达国家的管理水平和纳税意识，这种超前的管理模式，在海关人力和手段上都难以保证对加工贸易保税货物实行不间断有效监管、国家税收缺乏保全机制的情况下，不可避免地带来走私和偷漏税行为。少数不法分子相互勾结，有的对国内外差价较大的商品或原材料，采取少报多进、多报少出等瞒骗手法进行走私；有的通过制造“三假”(假单证、假手册、假签名)进行走私；有的钻监管和审批的空子进行走私。此外，还存在很多擅自内销和串料甚至用藏匿等手段进行违法活动。其结果是国家税收大量流失，并且严重冲击了国内市场。

二、无法很好地发挥对外贸易对一国国民经济的带动作用

国际贸易的基本理论和实践表明，对外贸易的积极作用主要在于，通过从原材料到制成品的生产制造和流通链条，可以对国内产业的发展起到“前向连锁”和“后向连锁”效应，从而在带动上中下游产业发展的过程中，增加就业、发展相关产业，促进国民经济的良性循环。通过创汇和合理用汇，有针对性地引进先进技术设备和必要的生产及生活资料，支持和推动国内经济的发展。而加工贸易的加工环节少，主要局限于部分地区和少数加工企业参加国民经济的“体外循环”，特别是来料加工。尽管下游组装加工规模迅速扩大，却并未对带动上游产业发展起到明显作用。加工贸易进口的增长高于全国进口总额的增长，不利于我国国内企业成为外商投资企业的供应商，也难以将有限的外汇收入用于我国对先进技术和设备的进口，促使国民经济向更高阶段发展。

三、加工贸易引进的技术质量不高，产品增值率低

据专家测算，1996年，在中国对世界的16种工业制成品贸易中，有6类商品的产业内贸易指数在80%以上，有3类商品的指数值在20%以下。据此可以认定，在我国对全世界的贸易中既存在一定的水平分工，也存在一定的垂直分工。但是，产业内贸易指数并不能说明我国这些产业在国际分工中处于有利地位，因为真正体现技术水平和要素含量的高新技术设备和中间投入品等生产要素要从国外进口。而我国目前加工贸易贡献的出口增长中仍然是服装、纺织和机电零部件等低技术的劳动密集型产品，仅有的部分高技术、深加工产品的出口往往也存在加工过程短暂、增值不高的问题。据专家测算，前几年加工贸易在我国进出口中的比重上升速度很快，但加工贸易增值系数始终在1.2—1.3之间，这充分说明了我国加工过程中技术含量低、产品增值率低。

四、加工贸易波及效果差，很难带动国内产业结构提高

一项产业是否具有带动产业结构的升级，这要看它与其他产业之间的关联程度。如果加工贸易中间投资品由东道国提供，且其最终产品的技术含量较高，属于高科技产品，那么它所需的零部件、原材料等中间投入品的技术含量也必然相应要求提高，这就会带动东道国提供中间产品的企业进行技术改造，这就是所谓的技术“溢出效应”。这些技术改造在大范围内进行时，产业结构随之改善。然而，在我国目前开展的加工贸易，不仅技术含量低，而且中间投入品没有实现国内供给替代，而主要依靠进口，加工贸易通常只是个别企业参与国际经济循环的一种贸易方式。即使具有一定的贸易规模，也主要局限于部分企业和少数相关企业，整体规模的扩大对其他企业和地区的辐射作用不大。因而加工贸易的发展就不能给国内企业发展带来新的市场，也就很难通过加工贸易带动相关工业发展以实现产业结构的改善与升级了。

五、加工贸易产品的出口市场完全由外商控制，企业利润的大部分被转移到境外

加工贸易是一种两头在外的经济，市场完全由外方掌握，外方可以一个跨国公司内部的不同企业提供料件和接受产品，同时掌握了从料件采购、成本核算到产成品销售的全过程，从而控制了从事加工贸易企业的经营管理权，也因此获得了各个经营环节的利润。

六、国有企业没有成为发展加工贸易的主体

国有企业没有成为参与加工贸易的主导力量，使得我国原有的工业基础和技术基础没有充分发挥出来，这严重阻碍了整个加工贸易的升级和国内配套程度的提高。外资企业和乡镇企业而不是国有企业成为加工贸易主体的根本原因，在于国有企业的机制问题。这使得国有企业无法适应加工贸易参与国际市场竞争的需要。有人认为，加工贸易导致重复建设、冲击国有工业企业、对国内工业关联效应差，其深层次原因也在于此。