环境外交的概念与特点

5.3　环境外交的概念与特点

环境外交作为国家间相互关系的最年轻领域，是在环境问题严重到一定程度，环境保护运动发展到一定阶段才逐步兴起并专门化的。广义的环境外交是指通过外交方式去调整国际环境关系的各种对外活动;狭义的环境外交，指国家通过外交、环境等部门，采用谈判等和平方式以调整国际环境保护关系的各种对外活动(蔡守秋，1999)。

(1)复杂性

环境外交是随着环境问题的国际化和全球化而发展的，环境问题涉及社会和经济的各个方面，因此环境外交也必然与各国的经济和社会发展相关而错综复杂。例如湄公河流域水资源的利用和分配，大气污染物和酸雨物质的跨国扩散，环境标准对国际贸易形成的壁垒，二氧化碳排放限制对能源结构的影响等等，这些问题错综复杂，也给环境外交带来了困难。

(2)长期性

国际间环境问题的产生是一个复杂的历史过程，它不可能在短时间内就能得到很好解决。以我国与日本之间，美国和加拿大之间的酸雨纠纷为例，环境酸化问题是在致酸污染物长期传输和积累后才逐渐显露出来的。生态环境的恶化经常是长期的、跨代的、不可逆的和累计的，如大气中CO₂浓度的升高对全球变暖的影响可能要在多年以后才会慢慢显现出来，氟利昂、“666”等物质的危害也是在多年后才被人类所认识。因此，此类环境公约的谈判不仅要为当代人的利益考虑，还要考虑未来后代的福利。

(3)法律化

国际条约、协议不断签署，表明国际社会对环境问题的讨论已经跨越了议论和发表原则性宣言的阶段，开始步入制定具体的政策和法规实施的阶段。环境外交的日益公约化、法律化，是国际社会解决环境冲突以及由此引发的政治冲突与经济冲突的必然发展趋势，由此，也产生了现代国际法的一个分支——国际环境法。

(4)多极化

虽然从总体上看，传统的发展中国家与发达国家的国家集团依然存在，而且它们之间的合作与斗争依然决定着环境问题的主导方向，但是也不断发生着变化，原先一些局部性、地区性问题正逐渐演变为全球性问题;原先尚不突出、潜在的问题逐渐演变成令人注目的公开性问题。这样，由于各国发展方式和国情不同，在解决和处理某些具体环境问题方面便表现出不同的观点和立场，在环境外交主体上显露出多极化现象。