中国与国际发展援助

第五节　中国与国际发展援助

一、中国对外发展援助

(一)中国对外发展援助历程

1.初始阶段(1950—1963年)

中国为支持一些国家的民族解放运动和恢复发展民族经济，先后向朝鲜、越南、阿尔巴尼亚等社会主义国家和亚洲一些发展中国家提供军事援助和经济援助。援助朝鲜的抗美战争和战后重建是这一时期中国对外援助的重点。

2.发展阶段(1964—1970年)

1964年1月，周恩来总理访问亚非14国时提出“中国对外经济技术援助八项原则”。八项原则的基本精神是:平等互利、不干涉内政；切实帮助受援国自力更生；力求使受援国真正受益；尽量减轻受援国负担；严格履行承担的义务。这一时期，中国对外援助范围从20多国扩展到30多国。

3.急剧增长阶段(1971—1978年)

中国恢复在联合国合法席位后，对外发展援助进入空前发展时期。扩展范围从30国增加到66国，援助地区从亚洲国家扩大到拉美和南太平洋国家。援助规模急剧扩大，对外援助金额是1950—1970年援助总额的159%。

4.调整改革时期(1979—2002年)

中共十一届三中全会后，中国认真总结了前40年对外援助的经验，根据形势的发展和国家财力、物力，坚持实事求是、量力而行、尽力而为的原则，对对外援助工作的方针、政策和方式进行调整和改革。

5.新的发展时期(2003年至今)

中国领导人多次在不同的国际场合阐述了构建“和谐世界”，坚持和平发展道路的主张和思想。“和谐世界”的构想将中国近年来在国际上所倡导的新秩序观、新安全观、新发展观、新文明观等有机联系在一起，构成了我国对外援助工作的新理念。它表明中国和平发展给世界带来的是机遇，而不是威胁。

中国共产党十六大以后，胡锦涛总书记明确提出了中国对外援助工作的要求:要提高外援工作水平；要坚持量力而行，尽力而为；要搞好每一个合作项目，使受援国真正受益；要注重实效，为外交大局服务。2005年9月，胡锦涛主席在联大宣布了中国政府加强对发展中国家援助五项新举措；2003年12月，温家宝总理在第二届中非合作论坛上提出三年为非洲培训一万名各类人才；近年来中国相继对刚果等国派出维和部队和医疗队，向阿尔及利亚派出紧急救援工作队，向印度洋海啸国家、巴基斯坦、印度尼西亚地震灾区提供大量紧急人道主义援助等实际行动，都表明了中国进一步实实在在地帮助和支持发展中国家的发展。

(二)中国对外援助发展概况、成果与特点

1.中国对外援助发展概况

截至2006年，中国每年的对外援助高达20亿美元，这一数字高于比利时、瑞士和澳大利亚。中国已向160个国家和区域组织提供了援助，其中包括接受过一次性或少量援助的40个国家和区域组织，援助项目达2 000多个，为发展中国家培训了1.8万余名管理和技术人才，减免了一部分发展中国家对华债务，其总额超过160亿元人民币。对外援助方式从初期单一的无偿援助发展为当前的无偿援助、无息贷款、优惠贷款、混合贷款、合资合作等多种方式。援助内容从物资援助扩展到成套项目、投资合作项目、一般物资、现汇援助、技术合作、人员培训和派遣志愿者等多个领域。

2.中国对外援助成果

一是通过援助项目建设，帮助发展中国家不断增强自主能力，树立了良好的国际形象；二是培养了大批对华友好力量，成为推动双边关系发展的积极因素；三是增进了与发展中国家的信任和友谊，有力地促进了对外工作，维护了国家利益；四是在帮助发展中国家解决一些实际困难的同时，也带动了与发展中国家多种形式的经济技术合作，搭建了发展双方经贸关系的广阔舞台。

3.中国对外援助的特点

第一，平等相待，维护共同利益；第二，尽力而为，不附带任何政治条件；第三，互利共赢，谋求共同发展。这些特点是过去工作经验的总结，也是中国对外援助的基本精神和原则。正因为坚持了这些基本精神和原则，中国的对外援助展示了中国和平、发展、合作、包容的国际形象，用实际行动促进着世界的和谐。

(三)中国对外援助方式的改革

中国对外援助方式从初期单一的无偿援助发展为当前的无偿援助、无息贷款、优惠贷款、混合贷款、合资合作等多种方式。中国对外援助方式改革的主要内容包括:推行援外政府贴息优惠贷款，推动援外项目合资合作，适当增加无偿援助，一般不再提供无息贷款。

1.推行援外政府贴息贷款方式

政府贴息贷款(Subsidized Loan)是中国政府指定的金融机构对外提供具有政府援助性质、含有赠与成分的中长期贷款。贴息优惠利率与中国人民银行公布的基准利率之间的利息差额，由中国政府对中国承贷机构给予补贴。

申请使用中国政府贴息贷款的项目必须具备以下条件:

(1)项目所在国必须与中国政府签订优惠贷款框架协议，并且该国政局稳定，经济状况良好。

(2)项目应符合中国政府提供贴息贷款的政策性原则，并得到受援国政府和中国政府批准。

(3)项目的商务合同金额一般不低于100万美元，项目所需技术、服务和物资从中国引进的或采购的部分不得低于商务合同金额的70%。

(4)项目必须具有良好的经济效益和长远的社会效益，并能促进项目所在国的经济发展。

(5)贷款项目的借款人应具有还本付息能力并提供担保，担保机构应有良好的信誉和代偿能力。

(6)使用贷款及实施项目的企业应具有较强的经济技术实力和国际化经营能力，资信和财务状况良好。

(7)项目贷款所需的当地配套资金、设备、厂房、原材料、能源、劳动力、交通运输和销售市场等条件已经落实。

政府贴息优惠贷款执行如下程序:

(1)商签政府间框架协议。根据受援国要求和中国的可能，中国政府与受援国政府就提供贴息优惠贷款的额度、主要条件、使用范围、承贷行、转贷行等商签政府间框架协议。

(2)审核项目。中国商务部和受援国政府主管部门审核拟使用贴息优惠贷款的项目后，向承建行和转贷行推荐。申请使用贴息优惠贷款的企业向中国商务部和受援国主管部门提供项目考察报告、项目可行性研究报告、双方企业草签的合资合作合同和章程、双方政府主管部门或银行出具的合资合作伙伴的资信证明。

(3)评估项目。申请使用贴息优惠贷款的企业向承贷行和转贷行提供审核项目时所提交的所有文件和资料，并提供法定名称、地址、章程及政府部门批准成立的文件，近三年的资产负债表、损益表、现金流量表等财务报表资料。

(4)双方银行就评估确认的项目签订借贷协议。借贷协议规定贷款条件、贷款支取、还本付息、项目评估费、银行管理费等具体事宜。借贷协议规定的贴息优惠贷款期限和金额不得超出政府间框架协议的规定。特殊情况需要延长期限或追加优惠贷款金额时，应经双方政府同意并办理框架协议的补充协议后，由承贷行和转贷行另签借贷协议规定。

(5)转贷贴息优惠贷款。即转贷行与使用贴息优惠贷款的企业签订贴息优惠贷款协议并由企业提供还贷担保。

(6)实施项目。使用贴息优惠贷款项目的企业在政府间协议和银行间协议的范围内实施项目，并接受双方政府有关部门和银行的监督与检查。

(7)偿还贷款、利息及有关费用。转贷行按照借贷协议的规定按期向承贷行偿还贴息优惠贷款的本金、利息及有关费用。

2.推动援外项目合资合作方式

援外项目合资合作是中国政府与受援国政府在原则协议的范围内，双方政府给予政策和资金支持，中国企业与受援国企业以合资、合作经营方式实施项目。

援外项目合资合作的具体做法包括:

(1)对于新建援助项目，受援国政府将中国政府提供的优惠贷款转贷给受援国企业作为受援国企业参与合资合作的资本，中国企业再按双方企业商定的股权比例投入资金，项目由双方合资经营。

(2)将中国已经建成的生产性援助项目或其他有条件经营的项目，由受援国企业经营转为双方企业合资、合作经营。

(3)受援国政府与中国政府签订原则性协议，在政策和资金上给予支持，双方直接合资合作。

3.提供无偿援助

中国政府根据自己的财力向经济困难的发展中国家提供无偿援助，主要用于帮助受援国建设中、小型生产性项目、社会福利项目或向受援国提供一般物资。

二、中国利用国际发展援助

自1949年新中国成立以后，在资本主义国家实行经济封锁和国内“左”的思潮影响下，中国只向周边友好国家和一些发展中国家提供援助，但却拒绝接受国际多边和双边援助。1978年8月，中国政府改变原来的做法，决定采用“有给有取”的方针，从而揭开了中国接受外援的历史新篇章。中国接受的外援来自双边和多边渠道。

(一)中国利用国际双边援助

中国利用外国政府提供的援助分为有偿和无偿两部分。中国接受的有偿援助主要来自外国政府贷款，包括项目贷款、商品贷款、混合贷款。1979年以来，中国与日本、比利时、丹麦、法国、英国、意大利、德国、西班牙、奥地利、瑞士、瑞典、卢森堡、荷兰、挪威、芬兰、加拿大、澳大利亚、科威特和韩国等建立了双边贷款关系。中国接受日本政府的贷款最多，约占中国接受外国政府贷款总额的46%。

申请使用外国政府贷款的国内程序包括:

(1)向商务部通报拟用贷款项目情况。项目单位应将拟用外国政府贷款情况报告给所在省、市、自治区的经委主管部门或所属部委的外事管理部门，编成贷款备选项目书报商务部外国政府贷款管理司。

(2)正式提出贷款申请。商务部外国贷款管理司对报送的拟用贷款项目进行初选，将合格的项目通知有关单位的经贸主管部门。有关主管部门接到通知后，会同项目单位向商务部外国贷款管理司正式提出贷款申请。

(3)确定贷款备选项目。经过双方政府协商，确定共同感兴趣的项目。商务部外国贷款管理司通知有关项目单位，编制并报批项目可行性研究报告。

(4)编制项目可行性研究报告，商签买卖合同。外国政府贷款项目的可行性报告一般由中方负责编制。外国政府贷款项目的可行性报告得到正式批准后，签订商务买卖合同。

(二)中国利用国际多边援助

1.中国利用联合国发展系统的援助

1971年，中国恢复在联合国的合法席位后，开始与联合国发展系统的各机构进行合作。联合国发展系统主要通过开发计划署、粮食计划署、农业发展基金、人口基金、儿童基金、粮农基金、世界卫生组织、教科文组织和全球环保基金等机构向中国提供援助。其中开发计划署、人口基金会、儿童基金会向中国提供的援助最多。援助涉及的行业主要包括农牧渔业、林业、机械、电子、能源、基础设施及老少边穷项目1 000多个。

申请联合国发展系统的援助，须经中央和地方有关部门向接受项目业务的政府归口管理机构提出，联合国发展系统不受个人提出的申请。获得联合国计划开发署的援助项目需要遵循的标准包括:

(1)项目内容已列入部门、地方的重点计划，符合开发计划署援华方案的优先领域。

(2)项目经济技术可行性分析合理，投资少，收效快，目标明确，引进的技术和管理经验能直接提高生产力和管理水平。

(3)工农业方面的项目，从设计到组织及资金筹措与落实，都要注意科研与生产相结合，注意科研开发向生产力转化，注意产品的市场潜力。

(4)项目要有示范性，有一定的辐射影响，引进技术应比国内现有的先进，切莫重复引进。

(5)项目所需国内配套资金、偿还资金和设施已经到位，并已落实。

(6)受援单位应有良好的管理队伍、较强的管理能力，拥有必要数量的专业过硬、懂外语的技术人员，为及时、有效地使用援款，消化和吸收引进的先进技术提供保证。

2.中国利用世界银行的援助

改革开放以来，中国国民经济的许多重要部门都接受过世界银行提供的贷款，涵盖了除西藏自治区和台湾省以外的所有省、市、自治区。世界银行的援助主要在技术援助、项目贷款等领域。

世界银行贷款期限较长，利率较低。世行向我国提供的贷款，偿还期为20年，其中含5年宽限期。贷款年利率以六个月伦敦同业拆借利率(LIBOR)为基准，外加固定利差50个基点或浮动利差40个基点收取利息。目前世行固定利差贷款利率约为4.12%(含固定利差50个基点)；浮动利差贷款利率约为4.02%(含40个基点)。此外，世行还在贷款协定生效后，一次性按贷款总额的1%收取项目先征费(目前优惠至0.25%)，并对贷款未提取部分，按0.75%的年利率收取承诺费。

2006年8月，应世界银行要求，中国官方已向世行确认，中国人均国民收入已达到1 740美元。根据世行规定，从2006年7月1日(世行2007财年)以后世行向中国发出谈判邀请的项目，世行贷款期限将由20年调减为17年。因为世行规定，当借款国的人均国民收入达到1 676—3465美元时，世行硬贷款期限将由20年缩短为17年。

中国对世界银行贷款项目的归口管理部门是财政部，贷款的转贷管理也由财政部负责，立项审批部门主要是国家发展和改革委员会。其程序如下:财政部代表中国政府借入世界银行贷款，然后转贷给有关部门、地方政府或项目单位用于项目建设，贷款债务由项目单位或部门、地方政府偿还给财政部后，由财政部统一对外偿还。

我国的转贷管理根据贷款项目的所属行业主要有三种做法:

(1)公益性项目，包括卫生、教育、水利、环保、扶贫和市政设施等，贷款主要由财政部转贷给地方政府，地方财政部门作为地方政府的代表承担管理与还贷责任。

(2)基础性项目，包括能源、交通、通信及农业、林业等。贷款主要由财政部转贷给国家开发银行，然后由国家开发银行转贷给项目单位。农林类等主要非经营性质的基础性项目贷款的转贷管理按公益性项目进行。

(3)竞争性项目，主要包括工业项目等。贷款由财政部转贷给国有商业银行或非银行金融机构，再由它们转贷给具体的项目单位。

本章小结

国际发展援助是发达国家或高收入的发展中国家及其所属机构、有关国际组织、社会团体向发展中国家提供资金、物资、技术、设备或资料等，帮助它们发展经济、提高社会福利的国际经济合作方式。国际发展援助分为有偿援助和无偿援助两种。国际发展援助方式，按援款的流通渠道，可分为双边援助和多边援助；按援助方式，可分为财政援助和技术援助；按援款的使用方向，可分为项目援助和方案援助。国际发展援助通过多边援助机构和双边援助机构实施。多边援助机构包括联合国发展系统的机构、国际金融机构、区域性援助机构。双边援助机构是各国或地区政府指定的专门负责提供(利用)官方资金援助的机构。国际发展援助有一定的实施程序，联合国发展系统实施援助的程序不同于世界银行贷款的发放程序。新中国成立以来，积极进行国际经济技术援助。改革开放以来，中国开始接受国际经济技术援助。

关键词

国际发展援助　联合国发展系统　世界银行贷款　政府贷款　国际双边援助　国际多边援助　财政援助　技术援助　项目援助　方案援助　政府贴息贷款

本章练习题

1.简述国际发展援助的概念、特点及方式。

2.当代国际发展援助格局有何变化及其特点？

3.概述联合国发展系统。

4.怎样获得世界银行贷款？

5.简述中国参与国际发展援助的历史及意义。