组织间的网络模式

2．3．4　组织间的网络模式

从某种意义上说，组织间网络模式是科层制和市场机制的折中，也就是通常所说的“第三条道路”。

所谓组织间网络，是指相关的组织之间由于长期的相互联系和相互作用而形成的一种相对比较稳定的合作结构形态，这样组织群就可以通过集体决策、联合行动来生产产品或提供服务。组织间网络实际上是一种自组织的调控方式，所谓自组织，是指协作行为更经常来自同意和合作，而不是来自科层制的限制或市场基础的竞争。这种治理概念模型的出现与关于公共政策决策从“统治向治理”的转型有关，认为需要调节市场和科层制之间的功能性利益矛盾，其关注的是市场和科层之间功能性利益调解机制的重要性，而不是代表和议会决策系统的地域性利益调解机制。^[42]自组织模式着眼于长远，关注通过培育相互依赖和互惠关系而建立起来的可持续性。在该模式中，权力是分散和流动的，相关主体相互依赖，追求共同的目标。主体间的关系是动态的，根据新的挑战和需求，通过互动的“反馈”过程而重塑。它承认市民社会在治理过程中的作用，强调国家和市民之间的关系，而不是将治理概念局限于国家的行动。政府试图掌舵或者是影响行动，但它不能进行直接控制，并可以寻求与市民的“伙伴关系”，例如，让市民成为共同生产者来提供公共服务，或者是成为解决社会问题的伙伴。它也试图通过培育市民、家庭和社区意识，实现社会融合。这一模式扩展了国家和市民关系观念的范围，从关注国家在制造社会融合和凝聚力上的意识形态上的作用转移到关注作为政治变化载体的市民和社区。

自组织模式反映在区域治理领域就是新区域主义所倡导的“没有大都市政府的大都市治理”。

需要注意的是，不同的模式各有优劣，也不是绝对对立的。^[43]例如，在解决资源配置问题时，市场模式具有成本优势；在解决分配问题时，科层制将是更为合适的决策程序。如果一个区域广泛使用科层制作为决策程序，那么额外“单位层级”的相对成本将会高于科层制更弱的区域。我们可以认为每一种治理模式都具有在生产不同产品时的优势，这样一来，每一个区域可能会以相似的方式来使用大多数的模式：所有或者至少是大多数区域会用科层制来构建制度系统（如公共行政），用市场配置来提供私人物品，用社会网络来提供诸如体育活动这样的俱乐部物品。

【注释】

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[9]鲍勃·杰索普．治理的兴起及其失败的风险：以经济发展为例的论述．国际社会科学杂志（中文版），1999（1）：31—48

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[14]孙柏瑛．当地地方治理——面向21世纪的挑战．北京：中国人民大学出版社，2004：19

[15]陈亦信．西方“第三条道路”的新理论．二十一世纪，1999（8）：31—41

[16]鲍勃·杰索普．治理的兴起及其失败的风险：以经济发展为例的论述．国际社会科学杂志（中文版），1999（1）：31—48

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[40]Van Der Laan，L．Changing Urban Systems：An Empirical Analysis at two Spatial Levels．Regional Studies，1998，32（3）：235—247

[41]转引自［美］彼得·布劳，马歇尔·梅耶著；马戎等译．现代社会中的科层制．北京：学林出版社，2001：17—19

[42]Kubler，D．Problems and Prospects of Metropolitan Governance in Sydney：Towards“Old”or“New”Regionalism？City Futures Research Centre Research Paper No．2December，2005

[43]Blume，Lorenz and Detlef Sack．Regional Preferences for Hierarchies，Markets，and Networks：Exploring Social Capital Data for Germany．Paper provided by University of Kassel，Institute of Economics in its series Discussion Papers in Economics with number 85／06．2006