押金—退款政策

15．2．6　押金—退款政策

押金—退款政策事实上是一种组合政策，这项政策工具可以归类为税收开支或者对不恰当处置的假定税收，包括对特殊项目的收费和对退还的补贴，因此，这个政策工具可以用来激励出于环境考虑的适当的循环利用⁽³³⁾。押金—退款政策被定义为一种“要求为潜在的损害预先支付费用，并在相关产品得到恰当处置或者循环利用之后还款的市场手段”⁽³⁴⁾。押金—退款制度就是当购买某种产品时，购买者被要求支付一定的费用，该产品在使用后按照要求返还使用物品或者证实得到恰当处置时，产品购买者可以得到当初支付费用全部或者部分。与前面几项政策工具不同，押金—退款制度目的在于激励潜在的污染者采取恰当措施，正确处理废弃物实现废弃物的回收和利用，押金—退款制度的目标群体并不是现实的废弃物不恰当处理者而是潜在的不恰当处理者。

押金—还款制度具有将激励与控制监控成本结合在一起的优点，即押金—还款制度即可以激励资源循环利用，又解决了对废弃物处置的监控问题，政策实施者没有必要对不恰当处置进行监测。对于不进行或者配合循环利用厂商或者个人，不仅要承担传统的处置成本，还要面临失去还款的机会成本⁽³⁵⁾。

押金—还款制度在实施时，押金通常包含在销售物品的价格当中，当废弃物品交还给销售商或者专门负责回收的企业时，将得到当初包含在价格中的押金的全部或者部分。押金—还款制度目前被广泛用于容器的循环利用，此外，还用在铅酸电池的回收利用中以及汽车的回收等。

押金—还款制度对于促进零售商品的回收再利用具有独到的优越性，因为要监控众多的零售商品消费者对可回收物品的处置是一件非常困难的事情，甚至由于监控成本过大而使得监控不可行，而还款制度则将这一问题解决了。正因为如此，押金—还款制度在废弃物管理和再利用中得到应用。押金—还款将监控变成自我监督，在押金—还款制度中通过还款机制来激励信息显示，并将集中监督变成了分散监督。押金—还款制度的理念是：预先假定商品购买者具有不当处置物品的动机，商品购买者必须自己证明自己对物品的恰当处理并因此免除付费责任。

押金—还款制度是双重政策工具的一种，就是将“大棒”与“胡萝卜”结合在一起使用，在环境管理的政策工具中，也有其他一些政策工具基于相同理念来设计，在押金—还款制度中，将惩罚和激励机制结合在一起，管理者设计出政策菜单提供给被管理者选择，即被管理者可以选择采取付费而不回收行为或者选择对废弃产品进行回收再利用。基于这种理念的双重政策工具在信息不对称情况具有显著优势，因为还款机制鼓励被管理者披露自己的处置信息。