对贸易便利化具体领域的政策协调

三、APEC对贸易便利化具体领域的政策协调

除上述对贸易便利化政策的总体协调示范条款外，2005年后，APEC还在各有关领域制定了示范条款，以具体协调相关贸易便利化政策措施，包括透明度(2006年)、政府采购(2006年)、争端解决(2006年)、电子商务(2007年)、卫生与植物检疫措施(2007年)、竞争政策(2008年)、商务人员暂时入境(2008年)、海关管理与贸易便利化(2008年)。

(一)透明度

制定透明度示范条款的目的在于，通过在各方设立联系点，为有关FTA/RTA事务的沟通提供便利，并重申各方关于FTA/RTA透明度的承诺，为FTA/RTA的管理与顺利运行提供便利。《示范条款》建议FTA/RTA中的透明度章节应包括以下主要内容:联系方式、公示、信息的告知与提供、行政管理程序以及审查与申诉。需要说明的是，FTA/RTA关于透明度的规定可能不仅存在于本章，其他各章可能存在关于某一具体领域的透明度问题的详细规定，可将其作为本章条款的必要补充。

(二)政府采购

《示范条款》建议FTA/RTA中的政府采购章节应以APEC《政府采购的非约束性原则》以及《政府采购的透明度标准》为基础，并包括以下主要内容:协定的适用范围、例外、国民待遇与非歧视原则、采购方式、时期、投标及合同的处理、技术说明、参与条件、采购信息的发布、注意事项的发布、计划采购的相关信息、合同的透明度、信息披露、记录、对供应商所提出质疑的国内审核程序、在采购中保证公平性以及电子交流方式的应用等。

(三)争端解决

根据《示范条款》的规定，争端解决条款主要用来解决各方间可能出现的争议，相关机制必须迅速、有效和透明。争端解决条款的具体内容应包括:管辖范围、争议解决机构的选择、磋商、仲裁、执行以及费用等。

(四)电子商务

《示范条款》认为，鉴于以下3方面的原因，应将电子商务条款纳入FTA/RTA之中:首先，电子商务能够推动经济增长并带来经济机会;其次，电子商务的应用与发展对于消除贸易壁垒具有重要意义;再次，制定此条款的目的是为了推进成员间以及全球范围内的电子商务活动。

为实现上述目标，《示范条款》建议FTA/RTA的电子商务条款应包括以下主要内容:WTO协定的应用、电子服务供应、关税、数码产品的非歧视性待遇、电子证明与数码证书、在线消费者保护、无纸贸易管理、透明度、国内管理构架、在线数据保护、合作以及定义等。

(五)卫生与植物检疫措施(SPS)

《示范条款》认为，可以理解各方有权利采取必要的卫生与植物检疫措施以保护人员、动物及植物的生命与健康，条件是此类措施不应违背WTO的SPS协定。FTA/RTA制定《卫生与植物检疫措施》条款的主要目的是为了:①推进各方更好地执行WTO的SPS协定、国际标准以及其他相关国际组织的指南和建议;②在保护所有成员的人员、动物和植物生命与健康的同时，为贸易提供便利并在各方间削减不必要的贸易障碍;③加强各方在卫生与植物检疫措施问题上的合作与协商。

根据《示范条款》的建议，FTA/RTA中的卫生与植物检疫章节应包括以下主要内容:范围、WTO权利与义务、贸易便利化、信息交流、磋商、其他合作以及联系方式与其他机制等。

(六)竞争政策

APEC内部FTA/RTA间有关竞争政策的示范条款明确指出，设立此项条款的目的在于:第一，充分认识创建和维护开放与竞争的市场对于提高经济效率和消费者福利的重要意义;第二，确认应以保护竞争机制而非竞争者的方式促进竞争;第三，努力保证贸易自由化的收益不会被反竞争行为所削弱，并且充分认识竞争政策问题上的合作与协调的重要意义。

为了实现上述目标，《示范条款》规定，自有贸易协定的竞争政策条款应具有以下主要内容并应制定相应的措施与方法:①订立竞争政策与法律以及反竞争商业行为;②开展合作(包括竞争法律与政策执行领域的合作以及相关能力建设领域的合作);建立咨询机制;建立有关的争端解决机制等。

(七)商务人员暂时入境

制定商务人员暂时入境示范条款的目的是为了在两个领域为综合性的双边或区域自由贸易协定提供无条件的指导:一是便利化和推动商务人员暂时入境的主要措施(不包括与永久移民和就业相关的措施);二是对商务人员进行恰当的分类。

《示范条款》及其相关附录明确界定了为商务人员暂时入境提供便利的主要措施(包括暂时入境许可、信息发布、联系方式、争端解决机制、与其他章节的关系以及相关定义等)以及商务人员的主要分类(包括商务访问者、公司内部人员流动、专业人员以及其他商务人员等)。

(八)海关管理与贸易便利化

根据《示范条款》的规定，FTA/RTA中的海关管理与贸易便利化章节包括以下主要内容:总体原则、公示、货物放行、自动化、风险管理、合作、保密性、快运、审查与申诉、惩罚以及预先裁定。每一条款下，各FTA/RTA可根据成员情况制定具体的运行机制与方法。