政治经济分析的主要内容和结论

三、政治经济分析的主要内容和结论

在现实生活中，自由贸易区或者区域经济一体化组织的发展都不单单取决于经济方面的考虑，而且还有诸多的非经济原因。因此，考察APEC内部自由贸易区的未来发展必须进行政治经济分析。在这方面本课题分别从发达成员和发展中成员两方面来考察非经济因素对各主要成员FTA/RTA战略的影响，以及它们在与APEC发展上的主要考虑。主要包括第六章“APEC发达成员FTA/RTA战略的政治经济分析”和第七章“APEC发展中成员FTA/RTA战略的政治经济分析”两部分内容。

(一)发达成员的FTA和APEC战略

APEC中的发达成员主要包括美国、日本、澳大利亚、新西兰、加拿大5国。这些国家出于自身经济利益、地缘政治以及国际竞争等诸多因素的考虑，在区域经济一体化方面都采取积极的态度并已经与不同的国家和经济体缔结了多个FTA/RTA，其缔约方大都是APEC成员。

从分析中可以看出，虽然发达成员都选择积极的FTA/RTA战略，但是在APEC发展战略上却有着一定的区别，这主要表现在美、日、澳3个成员国上。美国是将APEC不断机制化的主要推动者。自APEC成立之初，美国就提出“新亚洲太平洋共同体”的理念，明确表达出逐步推进APEC机制化，并向亚太自由贸易区过渡的政治经济诉求。直至今日，这一理念仍是美国参与APEC区域合作的指导思想。日本在APEC的发展问题上表现出明显的两重性:一方面日本作为倡导太平洋区域经济合作最早的亚太国家，积极寻求在APEC政治经济格局中的主导地位，并积极推动和参与APEC的活动，同时将与APEC成员缔结FTA作为其战略的一个组成部分;另一方面，由于在农业问题上面临的巨大的国内阻力，日本在APEC机制化问题上又表现得不太积极，即使在机制化问题上让步，农产品自由化议题也仍将是“禁区”。澳大利亚作为APEC的创始国和积极推动者，其APEC战略坚持亚太区域经济合作应是一种建立在最惠国待遇基础上的开放合作框架，与WTO非歧视性宗旨保持一致。将APEC建设成为非歧视性的区域组织，而不是一个封闭型贸易集团，始终是澳大利亚的一贯立场。

由此可以看出，虽然各发达成员都在积极推动成员体之间的自由贸易区和区域经济合作，但对APEC的未来总体发展仍然具有不同的考虑，这些在APEC发展战略上的差异性是必须面对而且需要克服的障碍。

(二)发展中成员的FTA和APEC战略

APEC中的发展中成员主要在亚洲和拉美。亚洲的中国和东盟在APEC中发挥着独立的作用，而拉美的墨西哥、智利和秘鲁在APEC发展战略上具有较强的一致性。

东盟是亚太地区一个重要的由发展中国家组成的区域经济一体化组织，其中印度尼西亚、马来西亚、新加坡、泰国、菲律宾、越南和文莱都是APEC成员。作为APEC的次区域组织，东盟在FTA上奉行一种“大国平衡”战略，始终坚持平衡美国、日本、中国等APEC核心成员在APEC中力量对比的基本原则，避免APEC被部分核心成员或集团所把持，成为其控制整个亚太地区政治经济局势的工具，并借此提高东盟在亚太地区和国际事务中的政治声望和影响力。采取“大国平衡”战略是东盟在APEC中发挥核心成员作用，以便维护自身利益的重要方式。在APEC的未来发展上，东盟坚持继续贯彻“APEC方式”而反对将其机制化。这主要是因为在经历了30年的经济发展与增长后，东盟整体经济实力有了很大增强，但各成员国之间在政治、经济、社会、文化等领域仍然存在较大的差异。因此，东盟国家在参与APEC合作进程中就更为强调平等互利和自由化进程的渐进性，坚持根据自身经济形势制定相应的单边行动计划和参与集体行动计划，而不是以强制性指令手段强迫部分成员执行实施。东盟国家希望通过这种渐进的过程，逐步使自身经济各方面都得到发展，以求更加适应国际市场和增强自身的经济实力。

在APEC的众多成员中，墨西哥和智利是在缔结自由贸易协定方面最积极、最富有成效的两个成员。近几年来，秘鲁也明显加快了参与自由贸易安排的步伐，并取得了一系列引人注目的成果。就总体而言，APEC拉美成员的自由贸易区战略有很多共性，即他们都成功地将国家自身的特点和自由贸易区的优势紧密结合在一起，实施了多元化的自由贸易区战略，并获得了巨大的政治、经济利益。在APEC的未来发展上，拉美成员认为，与封闭的一体化模式相比，APEC实行的“开放的地区主义”具有开放性、非制度性、非约束性的特点，而且更加重视区域外利益。“开放的地区主义”不仅有助于消除贸易转移效应的消极影响，还有助于在政治、经济、社会和文化背景差异巨大的国家之间开展合作，是最适合亚太地区的区域经济合作模式。

中国作为APEC中的主要发展中国家，一方面积极与东盟和其他APEC成员协商并签署自由贸易协定，另一方面又支持按照“开放、自愿和渐进”的方式推动APEC的发展和整合，推动茂物目标的实现。