公营经济是什么

5．中国专制王朝的财政收入———公营经济

用以支持封建王朝中央政府的财政收入，除了税收，还有国家兴办的、以取得财政收入为目的的公营经济。这在西欧实行重商主义时期，最明显的就是由国家经营的对外贸易和商船队。它有利于资本的积累，有利于资本主义的发展。中国与此不同，在尚未有资本主义萌芽的条件下，这种经济的出现不利于资本主义经济的产生。王亚南对此进行的分析是很深刻的。

他在《中国公经济研究》这篇文章中说：“一般的封建经济，原是以孤立的，各领地各庄园自给的形态为其特征的。但在中国典型的封建体制下，却不但一般的破除了那种孤立，并且很特别的很早就出现了各种形式的公经济。”远在西汉时代，除了钱币的铸造，已统于三官，显示这一“官钱局”连同“造币厂”这种公营经济已达到相当规模外，还有这样一些公营经济事业：如兴盐铁、设均输平准、设常平仓。汉武之世，除上述设施外，还有酒榷之设。降及王莽时期，更设六管五均制，不仅由国家独占主要制造部门，统制市场，并开赊贷。以上各种公营经济事业，其后各朝代，大体相沿，但有损益，而经营对外贸易一项，则降及宋、明才开始成为一大收入源泉。

中国封建经济体制其所以能产生这种公营经济，王亚南明确指出其基础是地主经济而不是领主经济。这是因为，在地主经济的中央集权政府之下，“天下之赋，皆集中到中央政府，各地的官吏，皆仰给于中央，故中央集权的官僚体制能够建立起来；唯其政府手中，以赋税贡纳的方式，取得大量的工农生产品，又因为它有全国的力量，它就能从事各种大规模的公营事业”^[7]。

由于这样，一方面，最可盈利的经济部门由国家垄断，资本主义经济当然不易产生；另一方面，“它与官僚制度有密切联系，往往是假公济私的一个‘政治副业’”^[8]，这同样不利于资本主义经济的产生。其后，洋务运动中的国营企业，自己并没有真正发展起来，也没有带动私营资本主义企业的发展，就是明证。

这种封建主义条件下的公营经济现象，还迷惑了某些经济史学者，使他们天真地认为，这种官家经济事业的被雇佣者就是资本主义意义上的工人，并有人由此去论证中国早就产生了资本主义经济。随着马克思主义传入中国，这些人又认为，中国早就产生了公有经济，就是说，社会主义经济早就产生，这连同亚细亚生产方式中的公有因素，是吾家祖传的宝物，只须发扬光大，就是社会主义了。