了解中国与世界贸易组织

学习任务五　了解中国与世界贸易组织

一、中国与世界贸易组织的渊源

1．中国是GATT的创始缔约方

1947年10月30日，中国在日内瓦签署了关贸总协定。1948年5月21日，中国成为关贸总协定创始缔约方之一。

2．台湾当局非法退出GATT

1949年，国民政府败退台湾地区，台湾当局宣布退出关贸总协定，但是台湾当局以中国名义的任何行为，在国际上均无效力，所以这个退出是不成立的。

3．中国与关贸总协定恢复联系

台湾当局非法退出关贸总协定后，当时中国不能及时恢复GATT缔约国的地位。到1971年10月，联合国大会通过2758号决议，恢复了中华人民共和国在联合国的合法席位。1986年7月10日，中国向关贸总协定总干事提交了恢复中国在关贸总协定席位的申请，从此，中国开始了长达10年的复关谈判。

4．中国正式加入世界贸易组织

中国的复关谈判一直坚持到了1994年11月。1995年1月1日，世界贸易组织取代了关贸总协定。从1995年1月开始，中国复关谈判转为加入世界贸易组织谈判。又经过7年艰辛的加入谈判，2001年11月11日，中国代表在加入议定书上签字，一个月后中国正式成为世界贸易组织成员。

二、中国加入WTO的基本原则

1993年11月，江泽民主席在出席亚太经济合作会议期间，与美国总统克林顿会见时代表中国政府第一次提出中国政府加入世界贸易组织谈判的三项原则：①WTO是一个国际性组织，没有中国的参加是不完整的；②中国作为发展中国家参加；③中国的参加是以权利和义务的平衡为原则的。我国在复关和加入WTO的谈判中始终坚持了这三项原则。

WTO作为世界上最大的多边贸易组织，其成员有135个国家和地区，包括28个发达国家和地区，107个发展中国家和地区。中国作为全世界最大的发展中国家，人口占世界人口的1／5，经济总量位居世界第7位，进出口贸易额1999年居世界第9位。中国还是联合国安理会常任理事国，世界银行和国际货币基金组织的成员。因此，没有中国的参加，WTO就是不完整的。WTO需要中国，中国也需要WTO。

坚持以发展中国家身份复关和加入WTO，是中国在谈判中始终坚持的一项基本原则。根据WTO的各项协议，发达国家和发展中国家需要履行的义务是有差别的。发展中国家可以有较长的过渡期以进行经济结构调整，减缓开放市场所带来的冲击。在谈判中，一些发达国来要求中方放弃过渡期或缩短过渡期，认为中国近年来经济发展迅速，经济实力不断增强，不是发展中国家。中国认为自己属于发展中国家的主要依据是，目前中国人均GDP（国民生产总值）水平仍是国际通用的判断发展中国家的标准。按照通用标准，人均GDP低于1000美元就属于发展中国家，而中国当时约为800美元。

在我国按照有关市场准入承诺承担相应义务，交纳加入WTO的“入门费”的同时，将享有作为WTO成员所应享有的权利。具体体现在4个方面。

（1）加入WTO后，我国作为正式成员，有了相应的发言权、表决权等权利，改变了过去的观察员身份，政治上和经济上都十分主动。同时可以享有发展中国家成员应享有的权利，运用WTO允许的保护手段和过渡期安排，合理合法地对我国的幼稚工业、市场和产业安全进行必要的保护。

（2）加入WTO后，我国将直接参加新一轮多边贸易谈判，通过参与制定国际间的贸易规则，更加主动地保护我国的正当权益和发展中国家的利益。

（3）加入WTO后，我国将享受其他WTO成员的市场准入承诺结果，扩大我国的外贸出口。按照承诺，美国将改变过去每年对我国进行正常贸易关系审议的歧视性待遇，给予我国永久性正常贸易关系。

（4）加入WTO，可以促进中国和其他国家、地区经贸关系的改善，利用WTO的争端解决机制，减少西方国家对我国随意的单边歧视性限制，有利于改善我国经济发展所需要的外部环境。

三、中国加入WTO面临的机遇与挑战

加入WTO符合我国的根本利益，是深化改革、扩大开放的内在需要。加入WTO将促进并加快我国经济体制改革和向市场经济过渡的步伐，有利于我们按市场经济规律的要求完善法制建设；将为国民经济的发展提供新的机遇，有利于利用国内、国际两个市场、两种资源，加快中国企业的国际化进程，提高企业乃至整个中国经济的国际竞争能力。

（1）大大改善我国的投资环境。我国加入WTO后，将严格按照国际通行的规则办事，遵守多边贸易协议，增加经贸政策和法规的透明度和统一实施，并逐步对国外投资者实行国民待遇。这些措施，有助于促进我国的改革开放，并在国际上进一步树立我国是一个负责任的经济大国的形象，增强我国市场对外国投资者的吸引力，同时减少贸易和投资方面的纠纷，使我国在利用外资方面取得更大的进展。

（2）进一步促进我国的外贸出口。加入WTO能够使我国在一个多边、稳定、无条件的最惠国待遇原则下进行国际贸易，可以享受其他国家和地区开放市场的好处，主要贸易大国对我国的歧视性贸易限制将逐步予以取消。这对我国扩大出口，发展我国相对具有优势的产业都有很大的促进作用。以纺织品为例，目前我国每年纺织品出口的25%，约100亿美元，受到欧美等国实行的进口配额限制。加入WTO后，发达国家必须按照有关规定逐步放松限制，直至全部取消限制，这样我国的纺织业将获得更多的出口和就业机会。

（3）有利于加快国内产业结构的调整和企业竞争力的增强。加入WTO有助于我国社会主义市场经济体制的建立和完善，推进我国的改革开放进程，促进各行业、部门的结构调整和产业升级，提高有关产业和服务业的国际竞争力，增强我国的经济实力。同时，还将推进我国现代企业制度的建立。

（4）有利于我国参与经济全球化。为了适应经济全球化、贸易自由化的趋势，我们需要寻求稳定、透明、可预见的多边贸易机制的保障，在参与经济全球化的进程中更好地趋利避害、发展自己。加入WTO后，我们按照国际惯例办事，降低关税，逐步取消非关税壁垒，有利于我们全面参与全球生产和国际分工，成为世界经济的组成部分。

同时也要看到，加入WTO将对我国的经济管理工作和部分产业带来一定的压力和影响。

（1）我国的经贸管理工作将一定程度受到WTO规则的制约。我们目前正在执行的许多涉外经济法规，不符合WTO的有关规则，这些都需要进行修订。政府机关和企业管理人员的工作方式也需要适应新的形势。

（2）降低关税和逐步取消非关税壁垒，开放国内市场，会使一些产业面临更为激烈的市场竞争，特别是那些成本高、技术水平低、管理落后和缺乏竞争力的行业和企业，将面临更加严峻的挑战。

（3）由于我国市场经济还不完善，一些政策规定和企业行为还带有计划经济的烙印，有一些与WTO规则不一致的地方，因此我们很有可能在WTO的多边争端解决机制中打输官司。

总的来看，加入WTO对我国利大于弊，机遇大于挑战。如果我们抓住机遇，勇敢地迎接挑战，就一定能够趋利避害，加速国民经济的发展。

四、中国加入WTO以后的改革与政策接轨

（一）关税制度改革和大幅度的关税减让

在原计划经济时期中国的关税政策是制定以防范为目的保护性高关税，因此在很长的一段时期中国是世界上最高关税的国家，1986年中国申请恢复GATT缔约国地位时计算的我国进口关税算术平均值为44．2%。随着中国加入WTO的进程加快，中国的进口关税也在不断降低，至2001年1月1日已降低到15．35%。从2002年1月1日开始，中国加入WTO的承诺是逐步将进口关税降低到2008年的10%，基本达到WTO体制内发展中国家的平均水平。

（二）非关税制度的改革

WTO的基本原则就是逐步实现自由贸易政策，进口国应逐步提高市场准入程度，特别是非关税壁垒政策应向WTO的有关规则靠拢。GATT1994第3条明确规定进口国只能用关税保护国内工业，而不能用其他手段限制进口。为此中国在入世议定书第7条非关税措施中承诺应严格遵守WTO有关协定，按照附件3“非关税措施取消时间表”有计划地逐步取消进口配额、进口许可证和机电产品特定进口招标。

1．进口配额制

进口配额是进口数量限制的一种最常见、最有效的措施。我国长期以来对有关国计民生的重要的农产品和机电产品实施进口配额，目的就是有效地保护国内工农业。但是进口配额制度违背了WTO的一般禁止数量限制的基本原则，所以我国在加入世界贸易组织的承诺中作出逐步取消进口配额的表示。

目前，我国只保留关税配额，比如粮食、棉花等农产品为关税配额，配额内关税税率为4%～6%，配额外关税税率为50%～70%。

2．进口许可证制度

进口许可证也是非关税的一种重要手段，但是它不能像配额一样会在几年内取消，世界上大多数国家今后仍不同程度地保留许可证制度，为此WTO专门签署一个有关进口许可证的多边协议，并成立一个有关的专业委员会。中国入世议定书第8条为“进口许可证程序”，在中国工作组报告书中也有专门的条款，主要承诺包括：

（1）透明度原则：中国应及时公布许可证制度变动的信息和货物清单。

（2）非歧视原则：许可证制度对WTO所有成员实行同等待遇，对外国个人、企业和外商投资企业与国内一视同仁。

（3）许可证的有效期至少应为6个月，如特殊情况缩短有效期应及时通知WTO进口许可证程序委员会。

（4）许可证的发放和管理：发证机关为外经贸部、特派员办事处和省市外经贸委，审批一般需要2～3个工作日，有效期一般为1年。

（5）进口许可证的类型：可分为一般进口许可证和自动进口许可证。

进口管理主要分为禁止进口类、限制进口类和允许进口类，对限制进口商品需要申领一般进口许可证，2007年我国进口许可证的需证商品只限消耗臭氧层物质一类。

对自由进口类的部分商品实行自动进口许可证管理。自动进口许可证不是为了限制进口，只是为了对某些特定的机电产品的进口数量进行监控，商务主管部门收到进口企业“机电产品进口申请表”后应立即签发自动进口许可证。

（三）外汇制度的改革

外汇管理是一个国家对外贸易政策的重要组成部分。GATT1994第15条外汇安排规定各成员方在采取贸易外汇限制措施上应和国际货币基金组织协调，不能实行外汇双轨制，不能实行歧视性的货币政策，不能以外汇管制形成非关税壁垒。我国在1994年以前基本实行的是计划经济体制下的国家外汇管制措施，违背了WTO的有关规定，所以在加入WTO的进程中对外汇政策进行了重大的改革。在中国入世工作组报告书的第2节经济政策中专门有“外汇和支付”一节，表示中国已经形成统一的外汇市场，改革的目的是逐步减少行政干预，增强市场力量的作用。具体改革内容包括：

（1）汇率并轨：中国原有的外汇汇率是双重汇率制，即包括官定汇率和市场调节汇率两种，这种制度违背了国际货币基金组织的基本要求。自1994年1月开始实行了汇率并轨，实际取消了官定汇率，建立了全国统一的外汇市场。

（2）市场调节汇率：即由传统的政府确定汇率改为市场调节汇率，实行以市场供求为基础的有管理的单一的浮动汇率制度。中国人民银行按照前一个营业日银行间外汇市场形成的加权平均汇率，公布人民币对美元、港元、日元3种货币的基准汇率，银行间外汇市场对美元的买卖价可以在基准汇率上下0．3%的幅度内浮动，各银行挂牌的美元买卖汇率不得超过基准汇率的0．15%。

（3）银行结售汇制：即由过去的政府审批外汇制改为银行直接对企业结汇与售汇，进口企业只要凭真实有效的商业单证就可以直接到银行去购买外汇。

（4）外商投资企业的外汇管理政策：从1996年7月开始外商投资企业买卖外汇在银行结售汇体系进行，对外商投资企业实行国民待遇。具体办法是由国家外汇管理局给外资企业核定的最高限额内开立结算账户，保留经常项目下的外汇收入，超过部分才须向外汇指定银行结汇。外资企业国际收支经常性交易支付和转移没有限制，外资企业可以持有效凭证购买外汇或直接从其外汇账户中对外支付。

（5）实行人民币在经常项目下可自由兑换：1996年1月中国政府宣布实行人民币经常项目下可自由兑换，具体为避免对经常性国际支付的限制，避免实行歧视性的货币政策，承诺兑付外国在经常性国际交易中所需支付的本国货币。

【知识与技能训练】

一、名词解释

1．GATT　　　2．WTO　　　　　3．最惠国待遇　　4．国民待遇

5．保障措施6．优惠贸易安排7．自由贸易区8．关税同盟

二、专业词汇翻译

1．争端解决机制　　2．关税与贸易总协定　　3．世界贸易组织

4．CAFTA5．CAEXPO6．ASEAN

三、选择题

1．GATT是协调各缔约方之间（　　）方面的贸易政策和贸易关系的权利、义务的国际多边协定。

A．货物贸易　　　B．服务贸易　　　C．知识产权　　　D．国际投资

2．WTO是协调各缔约方之间（　　）方面的贸易政策和贸易关系的权利、义务的国际多边协定。

A．货物贸易B．服务贸易

C．知识产权D．国际投资措施

3．世界贸易组织的组织机构有（　　）。

A．WTO总干事B．部长级会议

C．总理事会D．各专门委员会

4．世界贸易组织的常设机构有（　　）。

A．部长级会议B．总理事会

C．分理事会D．WTO秘书处

5．WTO的基石原则是（　　）。

A．非歧视原则B．互惠互利贸易原则

C．促进公平竞争与贸易原则D．透明度原则

6．WTO的基本原则有（　　）。

A．非歧视原则B．互惠互利贸易原则

C．促进公平竞争与贸易原则D．透明度原则

7．“日本对从中国进口的产品、服务或服务提供者所提供的待遇，不低于日本同类产品、服务或服务提供者所享有的待遇”体现了WTO的（　　）。

A．最惠国待遇原则B．互惠互利贸易原则

C．促进公平竞争与贸易原则D．国民待遇原则

8．WTO的职能有（　　）。

A．制定规则、组织谈判B．组织实施各项贸易协定、协议

C．审评成员的贸易政策、法规D．解决贸易争端

E．协调与IMF、世界银行的关系

9．中国政府加入世界贸易组织谈判的三项原则是（　　）。

A．WTO是一个国际性组织，没有中国的参加是不完整的

B．中国作为发展中国家参加

C．中国的参加是以权利和义务的平衡为原则的

D．所有WTO成员都必须承认中国的市场经济地位

10．WTO优越于GATT主要体现在以下哪些方面（　　）。

A．世界贸易组织协定的法律权威性更强

B．WTO组织机构具有正式性

C．WTO管辖范围更具广泛性，涵盖货物贸易、服务贸易以及知识产权贸易，而关贸总协定只适用于部分货物贸易

D．WTO权利与义务具有统一性

E．WTO争端解决机制更具有效性

11．通关时享受中国—东盟自贸区的优惠关税的中国—东盟自贸区原产地

证书采用的是（　　）。

A．普惠制原产地证书格式AB．一般原产地证书

C．原产地证书格式ED．原产地证书格式F

12．《中国—东盟全面经济合作框架协议》的核心是（　　）。

A．货物贸易B．争端解决机制

C．服务贸易D．投资合作

13．“东盟”是“（　　）”的简称。

A．东南亚国家同盟B．东南亚同盟国

C．东南亚国家联盟D．东南亚联盟

14．在区域经济一体化的形式中，两个和两个以上的国家完全取消关税与数量限制，建立对非成员国的统一关税，在实现商品自由流动的同时，还实现生产要素的自由转移。这种区域经济一体化的形式叫做（　　）。

A．共同市场B．自由贸易区

C．关税同盟D．优惠贸易安排

15．在区域经济一体化的形式中，区内各国在经济、金融、财政等方面均完全统一，在成员国之间完全取消商品、资本、劳动力、服务等自由流动的人为障碍。这种区域经济一体化的形式叫做（　　）。

A．自由贸易区B．完全经济一体化

C．经济同盟D．关税同盟

16．北美自由贸易区的成员国有（　　）。

A．阿根廷B．巴西C．墨西哥D．智利

17．（　　）是经济一体化较低级和松散的一种形式。

A．优惠贸易安排B．自由贸易区

C．关税同盟D．完全的经济一体化

18．区域经济集团化的最高组织形态是（　　）。

A．关税同盟B．共同市场

C．完全的经济一体化D．经济同盟

19．共同市场与完全经济一体化相比，前者未实现（　　）。

A．生产要素在成员之间的自由流动B．货物在成员之间的流动

C．统一的对外经济社会政策D．统一的对外关税政策

20．有些国家建立关税同盟，这些成员国的关境（　　）。

A．大于国境B．小于国境

C．等于国境D．有的大于国境，有的小于国境

21．关税同盟各成员方对非成员方实行（　　）。

A．各自独立的对外关税

B．共同的统一的对外关税

C．共同的统一的对外关税，但农产品除外

D．共同的统一的对外关税，但工业品关税除外

22．目前，欧盟的成员有（　　）个。

A．15B．20C．27D．30

23．关税同盟与自由贸易区的不同之处在于（　　）。

A．商品能够在区内自由流动

B．对非成员国实行统一的关税税率

C．资本、劳动力等生产要素可以自由流动

D．制定和执行某些共同的经济政策和社会政策

四、判断题

1．关税同盟是比自由贸易区更高层次的经济一体化组织。（　　）

2．自由贸易区内各成员方的商品实现了自由流动。（　　）

3．北美自由贸易区是当今世界第一个由发达国家和发展中国家联合组成的经济贸易集团。（　　）

4．欧元区包括了所有欧盟成员。（　　）

5．亚太经合组织的一体化程度比北美自由贸易区高。（　　）

6．GATT是调整缔约方对外贸易政策和国际经济贸易关系方面相互权利、义务的国际多边协定。它包括对货物贸易、服务贸易、知识产权方面贸易的协调和管理。（　　）

7．WTO的决策形式原则上是“完全协商一致同意”，不能“一致同意”时，采用投票的方式做出决定。（　　）

8．总理事会是WTO的最高权力机构。（　　）

9．根据WTO鼓励发展和经济改革原则，中国给予非洲最不发达国家的特惠税待遇不用给予WTO其他成员。（　　）

10．关税与贸易总协定的争端解决机制遵循协商一致的原则，而世界贸易组织的争端解决机制采用反向协商一致的原则。（　　）

11．争端解决机制的目标是维护WTO成员的权利和义务，争端解决机构的裁决可以增加或减少这一权利与义务。（　　）

12．世贸组织所实施的争端解决机制的程序包括协商、成立专家小组、通过专家组报告、上诉机构审议、争端解决机构裁决、裁决的执行和监督等程序。（　　）

13．世界贸易组织、国际货币基金组织和联合国被称为维护世界经济运行的三大支柱。（　　）

14．2001年11月11日，中国正式成为世界贸易组织成员。（　　）

15．GATT的争端解决机制没有上诉机构审议程序。（　　）

16．中国—东盟自贸区的原产地规则以“增值标准”为基础。（　　）

17．中国—东盟博览会每年由中国和东盟10国轮流举办。（　　）

18．每年的中国—东盟商务与投资峰会在广西南宁举办。（　　）

19．对于东盟新成员，包括越南、柬埔寨、缅甸和老挝，计划2010年建成自由贸易区。（　　）

五、材料分析

材料1：美国、墨西哥和中国，其中，美国是棉衬衣的纯进口国，中国和墨西哥都生产并出口棉衬衣。假设中国棉衬衣的出口价格为每件10美元，墨西哥的价格为11美元，再假设美国对两国棉衬衣都征收2美元的进口税，中国棉衬衣在美国市场的价格为12美元，墨西哥的棉衬衣价格则为13美元。在美国与墨西哥签订自由贸易协定以前，美国当然选择从中国进口棉衬衣。美国和墨西哥之间实行自由贸易之后，取消了所有从墨西哥进口商品的关税，但仍然保持着对其他国家的贸易壁垒。在不需要缴纳关税的情况下，从墨西哥进口的棉衬衣售价只有11美元，而中国的棉衬衣仍要支付关税，其市场售价仍要12美元。在此情况下，美国不再从中国而转从墨西哥进口棉衬衣。由于墨西哥的棉衬衣便宜，增加了美国消费者对棉衬衣的需求。

讨论：

（1）成立北美自由贸易区后，在经济上给美国、墨西哥带来什么好处？

（2）北美自由贸易区的成立对中国有什么影响？

材料2：2005年4月1日中国实施《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》（下称《办法》），规定对等于或超过整车价值60%的零部件征收与整车相同的关税（28%），而不是中国加入WTO协议中规定的10%到14%的税率。中国商务部官员公开表示，该《办法》是为了防止不法分子利用整车和零部件的税差规避海关监督、偷逃关税的行为，也是打击非法拼装、保护消费者利益的措施。然而，美国、欧盟及加拿大认为，该《办法》使得他们本国汽车零部件生产企业将生产地转移至中国，导致欧美相关行业受到冲击。中国对超过整车60%以上的进口零部件按整车征税的做法，对进口汽车零部件构成歧视，违反了WTO的相关贸易规则，因此，2006年3月，三方联合将中国诉至WTO争端解决机构。2008年2月，世界贸易组织初步裁定中国违反贸易规则，中国方面进行了上诉。2008年7月18日，世界贸易组织争端解决机构专家组公布了“关于中国与美国、欧盟和加拿大三方汽车零部件争端”的裁决报告。报告认为，中国对超过整车60%以上的进口零部件按整车征税的做法，对进口汽车零部件构成歧视，违反相关贸易原则。此裁决结果与2008年2月该机构发布的初步调查结果内容一致。

分析：

“中国对超过整车60%以上的进口零部件按整车征税的做法”违反了世界贸易组织哪条或哪几条原则。