建设发展的战略要求

5.5　建设发展的战略要求

5.5.1　以改革推进旅游体制机制实现新突破

加大旅游改革力度，创新旅游体制和机制，形成新的旅游管理模式，力争在推进旅游综合改革方面实现新突破。要切实抓好旅游管理体制和发展机制创新，改革抚仙湖—星云湖现行旅游管理体制，探索建立有利于加快旅游产业发展的管理新体制，有利于综合利用资金的投融资新机制，有利于做大做强旅游企业的新机制，有利于促进旅游业可持续发展的新机制，有利于带动现代服务业和城乡经济社会发展的新机制等。

5.5.2　以改革推进旅游发展方式实现新突破

以改革为动力，创新旅游发展模式，高水平规划、高标准开发、高质量建设一批重大重点旅游项目，力争在旅游发展模式上取得重大突破。要切实抓好旅游景区点项目的开发和建设，努力建设一批包括休闲度假、康体娱乐、旅游小镇、旅游生态社区、特色旅游乡村、购物免税店、旅游度假设施在内的特色旅游项目和旅游综合配套设施项目等，不断优化旅游经济结构，提高旅游服务质量，成为具有鲜明特色的新兴国际湖泊型康体休闲度假旅游目的地。

5.5.3　以改革推进统筹协调发展实现新突破

要以改革促发展，强化旅游发展功能，促进旅游协调发展，形成旅游发展的新业态，力争在统筹发展方面实现新突破。切实把旅游发展与文化发展、城镇建设、扶贫开发、新农村建设及其他产业发展统筹起来，促进城乡一体化进程。通过以旅促农，统筹城乡经济社会发展，带动社会主义新农村建设;以旅游发展促进产业结构调整，带动现代服务业发展，活跃城乡经济;以旅游发展带动基础设施建设和发展，不断提高旅游通达条件;以旅游发展促进和谐社会建设，实现全面建设小康社会。

5.5.4　以改革推动旅游政策创新实现新突破

要以改革推动旅游发展政策创新，探索有利于加快旅游发展的各种政策和措施，力争在先行先试有关旅游发展政策方面实现新突破。包括探索和创新涉及土地、环保、建设、林业等方面的旅游开发政策;探索建立免税店、外商独资旅行社等旅游开放政策;探索政府行政管理、部门协调配合、行业协会自律、企业自主经营、政府宏观调控等旅游管理政策;探索旅游咨询、导游讲解、经营接待、社会治安、公共服务、诚信经营、诚信服务等旅游服务政策。

5.5.5　以改革推进可持续发展实现新突破

要以改革推动环境保护和生态建设，牢固树立保护好旅游资源和环境就是保护旅游生产力的新观念，探索可持续旅游发展的新途径。通过发展旅游循环经济，促进整个抚仙湖—星云湖试验区的生态建设，力争在保护生态环境和文化遗产方面实现新突破。进一步加强对生态环境和文化遗产的保护，合理开发利用旅游资源，突出生态环境和地方文化的优势和特色，努力保持良好的生态旅游环境，不断提升文化旅游的魅力，促进旅游业的可持续发展。