建设发展的战略任务

5.3　建设发展的战略任务

根据抚仙湖—星云湖试验区改革发展的指导思想和目标，推动抚仙湖—星云湖试验区改革发展的主要任务是以科学发展观为指导，以推进综合改革为突破口，以促进统筹发展为重点，切实推进旅游体制机制改革和政策创新，加强环境保护和生态建设，加快旅游产业体系建设和完善，推动产业结构调整及现代服务业发展，实现统筹城乡经济社会协调发展，建设国际湖泊型康体休闲度假旅游目的地的发展目标。

5.3.1　加强环境保护和生态建设

加强环境保护和生态建设，要以抚仙湖—星云湖试验区改革发展为带动，以保护和改善水体质量为目标，以维护两湖流域生态平衡为重点，以依靠科技进步和发展循环经济为手段，通过实施环境保护、污染治理和生态建设同步的策略，采取政府主导、市场推进，统筹规划、分步实施，突出重点、经济可行的措施，加快调整不合理的经济结构和产业布局，彻底改变粗放的农业增长方式、矿业开发方式和传统旅游发展方式，积极推进生态建设产业化，产业发展生态化，努力建设资源节约型和环境友好型的“两型”社会，实现抚仙湖、星云湖流域经济社会全面协调可持续发展。

5.3.2　推进旅游体制改革和创新

推进旅游体制改革和创新，要突出改革先行，以改革推动发展、在改革基础上发展的理念，抓住建设抚仙湖—星云湖试验区的历史机遇，进一步解放思想，改革开放，大胆创新，建立与国际休闲度假旅游目的地相适应，并符合国际旅游要求的旅游管理新体制;进一步建立旅游投融资平台和机制，积极吸引国内外有实力的企业参与旅游开发建设，大力培育和推荐旅游企业上市融资，探索发行旅游试验区债券，建立旅游重点项目和基础设施建设的新融资渠道，创新旅游开发建设新模式;进一步创新旅游行政管理平台和机制，引进国际知名旅游企业和管理，推进旅游服务和管理的国际化，设立符合国际惯例的旅游推广部门，负责国际国内旅游市场宣传推广，组建旅游行业联合会，形成旅游行业发展和自律的新机制;进一步创新旅游发展相关政策，完善政策保障体系，形成加快旅游业发展的良好政策环境，为抚仙湖—星云湖试验区的科学发展提供动力和活力。

5.3.3　加快国际旅游目的地建设

加快国际旅游目的地建设，要依托抚仙湖—星云湖良好的生态环境、旅游资源、区位条件及旅游发展比较优势，以满足国内外旅游需求为导向，以康体休闲度假旅游产品为核心，以旅游支撑项目开发建设为重点，通过加快抚仙湖—星云湖试验区的特色景区、度假社区、旅游城镇和现代服务体系建设，促进城镇化进程和社会主义新农村建设;加快旅游集散地体系建设，促进服务内容、服务项目、服务方式、运行机制都与国际标准接轨;加强旅游服务和管理的信息化建设，建立旅游信息门户网站，搭建国际互联网网络旅游信息服务平台;推行旅游优质服务计划，全面提升旅游服务质量和水平，为游客提供优质满意的旅游服务;建立联动的旅游急救服务保障体系，为突发危急疾病、安全事故的游客实施及时救助;突出康体休闲度假旅游特色，塑造鲜明旅游形象，推进旅游产业转型升级，提升旅游发展能力、创新能力、经济实力和市场竞争力，把抚仙湖—星云湖试验区建成国内外知名的国际湖泊康体休闲度假旅游目的地。

5.3.4　推动环湖产业结构优化调整

推动环湖产业结构优化调整，要以保护抚仙湖—星云湖生态环境和加强生态建设为前提，以环湖产业结构优化调整和建设现代服务业为目标，以夯实产业发展基础，培育旅游支柱产业，建强产品基地为重点，综合考虑抚仙湖—星云湖的资源、环境、人口、经济基础等多种因素的现实条件和发展承载力，通过对产业结构、产品结构和空间布局等方面的优化调整，进一步“做优一产，做精二产，做大做强三产”，促进抚仙湖—星云湖试验区产业结构的合理化，为旅游产业和经济社会发展提供重要支撑和保障。

5.3.5　统筹城乡经济社会协调发展

统筹城乡经济社会协调发展，要以构建和谐社会和全面建设小康社会为目标，通过抚仙湖—星云湖试验区的改革发展，促进旅游发展与资源合理利用相结合、与民族文化相结合、与生态保护相结合、与群众就业和增收相结合，着力推动旅游发展由以观光旅游为主向休闲度假康体旅游为主转变，统筹旅游开发与环境保护协调发展，统筹旅游建设与城乡协调发展，统筹旅游产业与区域经济社会协调发展，切实发挥旅游发展带动生态建设和现代服务业，推进城镇化进程和社会主义新农村建设的功能和作用，形成抚仙湖—星云湖试验区各县相互促进、优势互补的旅游合作机制，从而推动整个抚仙湖—星云湖试验区的经济繁荣与社会和谐发展。