政治风险防范

7.5.1　政治风险防范

政治风险是由国家政治环境所决定的，是各参与方无法控制的风险。其风险的大小主要受到以下两个因素的影响:一是国家政治环境的稳定性，国家政治形势、制度环境越稳定，政治经济法律越完善，项目遭遇政治风险的危害就越小；二是PPP项目的性质，不同性质的项目对城市的经济和政治的影响各不相同，例如对于掌控国家关键经济命脉的PPP项目被政府没收的可能性会增加，政治风险就加大。

政治风险一旦变为现实，会对基础设施PPP项目合作者带来毁灭性影响。对于政治风险较大的城市基础设施PPP项目，投资者通常采取风险回避措施，以此来控制自身风险。除此以外，还可以通过以下几种方式防范城市基础设施PPP项目的政治风险:

（1）政府保证与承诺

政治风险主要是由于政策变更等政府的不当行为对项目所造成的风险，因此，政府对政治风险负有较大的责任。私人投资者可以通过与政府部门谈判，要求政府或相关机构部门做出书面保证或承诺，主要包括由政府或相关授权部门提供的保证书，承诺免于对城市基础设施PPP项目的没收、征用和国有化，以及保证在发生上述行为时对私人投资者进行适当的补偿；同时，也可以要求政府对特许经营权的有效性、持续性、可转移性做出适当的保证和承诺等。通过这一系列的措施方案，使得私人投资者在面临政治风险事故发生时，能够从政府部门得到相应的补偿，以此来缓解政治风险。例如:在菲律宾的Pagbllao项目中，国家电力公司同意承担政治风险，并且与私人投资者签订“项目全面收购”合同来分担这种风险。合同规定:如果政治风险事故连续发生，国家电力公司有义务收购该项目，其价格应以，能偿还债务和向私人投资者提供适当的投资报酬为准。在印度的电力开发项目中，当政治风险事故发生时，国家电力部门有责任继续支付电费，最长可达270日^［133］。通过这些方法，将所有的债务在政治风险事故发生时转移给了政府部门，从而可以有效控制PPP项目的风险。

（2）政治风险投保

对于一些特定的城市基础设施项目，要求政府或有关部门作出一定的保证和承诺是十分困难的。因此，只能通过向保险公司、官方机构投保政治风险，寻求相关机构的担保来转移此类风险。政治风险投保范围通常包括没收或征收PPP项目等。在我国，能够提供此类保险的机构很多，如中国人民保险公司向项目提供政治保险，该险种非常适合城市基础设施PPP项目的风险管理要求。