年青岛市养老机构发展状况分析

一、2012年青岛市养老机构发展状况分析

（一）养老机构新建和改扩建工程稳步推进

为缓解养老床位紧张现状，2012年，青岛市将加快养老机构建设列入市政府在城乡建设和改善人民生活方面重点办好的十件实事，市、区（市）两级政府投资新建9处高标准的敬老院（社会福利院），其中包括青岛福彩养老院南九水路老年公寓的改造，以及崂山、黄岛、城阳、即墨、胶南、胶州、平度、莱西中心敬老院的新建和改扩建。按照计划，三区每处中心敬老院建筑面积不低于2.5万平方米，五市每处中心敬老院建筑面积不低于3万平方米，床位均为800张。青岛市还建立了以分管市长为组长的敬老院（社会福利院）建设项目联席会议制度，每月调度一次进展情况。到7月底，福彩养老院南九水路老年公寓项目已完成院内200余名老人的分流安置工作；三区五市8处敬老院建设项目均已确定选址。其中，平度市完成各项前期工作，具备开工建设条件；莱西市完成项目建议书和可行性报告编制工作；胶南市在市老年公寓原址扩建，已有120张床位建成并投入使用；城阳区完成了土地手续和规划方案设计工作；黄岛区已提出项目规划方案；胶州市已开始进行项目拆迁补偿和审批手续的办理工作；即墨市对项目建设地块进行了测绘；崂山区计划在原区综合保障服务中心基础上进行整合，已制订项目建设方案。

位于青岛市四方区南昌路—周口路的全国首条以养老为特色的街区已经完成规划。根据规划，该养老特色街区的打造将依托于福彩四方老年公寓的二、三期工程及青岛市老年活动中心，建成后，片区的老年活动中心、大型养老机构、日间照料中心等将可以提供从机构养老到居家养老的多种服务模式，成为四方乃至青岛面积最大、床位最多、服务功能最齐全的全方位综合性养老服务社区。

截止到9月底，青岛市共有城乡养老机构249个，总床位2.94万张，每千名老人平均拥有床位22张；其中，除乡镇敬老院之外的社会化养老机构133家，核定床位1.9万张（公办机构19家，核定床位4900张；民办机构114家，核定床位1.41万张）。

（二）养老机构规范化程度不断提高

为加强养老机构规范化建设，促进养老服务事业健康发展，2012年6月和8月，青岛市民政局先后制定出台了《养老机构建设服务和管理标准规定》和《养老服务机构等级管理办法》，明确了养老机构的设置标准、服务标准和管理标准，同时从养老机构的床位数、绿地率、居室面积及室内配置、康复医疗、公共区域的设置、管理制度、人员配备、膳食服务和运营情况等方面对不同级别的养老机构进行了规定。此外，7月16日，由120多家公办或民办、营利性或非营利性养老机构、居家养老服务组织组成的青岛市养老服务协会正式成立，标志着全市养老服务向社会化、规范化、专业化迈出了重要一步。

到9月底，全市养老机构（不含乡镇敬老院）平均床位数由2006年的76张提高到137张，新建养老机构床位均达到200张以上。养老机构逐步由“小、散、乱”向规模化、规范化、品牌化发展，专业化、职业化水平不断提高，既有市社会福利院、李沧社会福利院、福彩南山老年公寓等公办养老机构的示范样板，也涌现了市北广和、四方福寿乐、市南夕阳红等一批民办养老机构的先进典型。其中，有17家养老机构通过了ISO9001国际质量体系认证。

（三）养老机构的服务内容相对丰富

青岛市现有养老机构大都建立了护理工作制度、行政管理制度、康复工作制度、财务管理制度、医疗工作制度等相对完备的规章制度，除了为住养老人提供生活照料、日常保健、基本娱乐活动等基本服务外，另有一些养老机构提供医疗康复、休闲养生、心理保健、临终护理等延伸服务。其中，全市失能老人护理床位达到4300张，占床位总数的23％。

此外，针对部分社区养老场所不足，而区域养老机构设施尚未得到完全利用的情况，部分养老机构日间向社区老人开放。到9月底，已有17家养老服务机构设立了日间照料中心，为附近社区老人提供日间照料、文体娱乐和午餐服务等，有些养老机构还配备无障碍服务车，对行动不便老人或日托老人提供接送服务。养老机构服务功能向社区的延伸，一方面有效提高了服务设施的利用率，为较封闭的机构老人带去新鲜活力；另一方面也使社区老人的休闲、娱乐、学习、就餐享受到了相对专业的服务，实现了养老机构与社区老人的“双赢”。

（四）入住老人结构性特征比较明显

青岛市各养老机构接收老人所受限制较少，基本都能接收完全自理、半自理、基本不能自理和完全不能自理的老人。到9月底，公办养老机构平均入住率92.5％；民办养老机构平均入住率63％。入住老人中，女性多于男性，高龄化和自理能力低的特征比较明显。