景区的开发

二、景区的开发

新景区的开发会给环境和目的地社区带来一系列潜在的问题，其中包括：

（1）破坏或毁灭现有动植物群落的生存地。

（2）建筑物的规模和环境不协调，景观价值低，使用不适宜的建筑材料，破坏了环境的和谐美。

（3）景区的建设给当地环境造成污染。

（4）景区建设期间，给当地的基础设施如公路、供水系统等造成压力。

（5）景区建设雇佣的是外地的而不是本地的劳动力。这不仅剥夺了本地人的就业机会，而且可能引发外地文化与本地文化之间的冲突，进而导致怨恨情绪和紧张局面。

（6）景区的主题可能与地域文化存在冲突。

（7）投机商可能会购进景区周围的土地以期待其升值。这样会导致周边地区土地价格的抬升，致使当地人无力购买。当然，如果景区周围的土地为当地人所有，这就另当别论了。

这里仅列出了新景区开发可能造成的某些不良影响。世界诸多地区，已经建立了规划系统，以防止上述问题的产生，特别是有关物质环境方面问题的出现。具体措施包括：

（1）控制景区开发的规模，以及景区建设所使用的建筑材料。

（2）设立动植物及风景保护区，禁止在保护区内进行景区开发。

（3）要求开发商自己提供基础设施，或允许他们使用足以满足当地社区需要的基础设施。

然而，许多国家还没有建立类似的规划系统，即便已经建立起类似的规划体系，但当开发商是一家能够提供许多就业机会的大公司或根本不受约束的中央或地方政府时，已有体系也很难得以贯彻实施。

任何类似的体系想发挥作用就必须能够预测拟建项目对环境可能造成的影响，这便是环境影响评估体系（EIAS）的作用所在。罗杰斯和斯林认为该体系主要包含四个部分：

（1）审核拟开发项目的所有内容：性质、规模、形式、时间等。

（2）预测收益和成本，确定受益人和承担人。

（3）评估替代方案。

（4）如果项目已被批准，找出减轻影响的机会和（或）制定补救措施。

如果景区运营采用更为“绿色”的方式，即便仅仅是为了让规划获得批准，也必须处理好上述问题。然而，如果景区乐意做得比规划要求更好的话，就会得到当地人的赞赏，这对景区未来的发展将大有裨益。

我们或许应该以更宽阔的视角审视如何使开发商与当地社区建立更为“绿色”的关系，仅仅只是更多地注重于环境保护，而不是当地的经济和社区。也就是说，我们需要一个更广泛的环境影响评估体系，在评估拟建设项目的环境影响的同时，也考虑其在社会文化与经济方面的影响。

显然，开发商在整个开发过程中，从创意到开发建设，再到开业，甚至开业以后，都需要由当地社区的参与。参与可以是多种形式的。

（1）召集公众，让人们了解开发规划，解答他们的问题，消除他们的疑虑。

（2）与当地的团体，如学生团体、福利团体等合作，共同开发景区。

（3）通过当地媒体，让人们了解景区开发的进展。

尽可能使用当地劳动力和供应商。在有关保持当地传统建筑风格和使用当地建筑材料等问题上听取当地人士的意见。

通过这些方法，以及其他可能找到的方法，当地人的需要和愿望可以在景区开发过程中反映出来。从开发商的角度来说，这样可以消除对立。

然而，这种做法也具有一定的风险。首先，这样做可能会被认为是在操纵当地人，而不是让当地人参与。因此，可能反而会增加当地人的对立情绪。其次，当地社区可能对项目的期望过高，由于资金问题或其他原因开发商可能无法达到他们的期望。最后，参与景区开发的人员过多，可能会导致成本上升和（或）工程拖延。

在任何情况下，尝试吸引当地社区参与新景区的开发，都会面临两个难题：

（1）多数人可能忙于自己日常的事务，而对参与景区的开发并不感兴趣。这就意味着上述做法可能会导致一些社团或个人“挟持”民意，他们的意见可能并不反映整个社区的意见。

（2）在大多数情况下，所谓“具有相同态度、生活方式和志向的群体”的社区概念是不现实的。大多数乡村、城镇、城市和地区都是由众多的“社区”组成的，每个社区对问题都有不同的看法。我们可以从年龄、性别、种族和宗教等不同的方面来划分社区。因此，真正的问题是应该听取哪个或哪些社区的意见。