国家“火炬计划”佛山新材料产业基地

6.1　国家“火炬计划”佛山新材料产业基地——高明沧江工业园

6.1.1　高明自然生态与经济基础

历史上的高明几经变更。明成化十一年(1475年)首设高明县;解放后,高明一度与鹤山合并,称高鹤县;1981年重新恢复建制。2002年12月18日,高明与南海、顺德、三水一同并入佛山市,成为佛山市高明区。

高明区位于广东省中部,地处珠江三角洲西翼,面积960平方公里,人口30万,下辖9镇(街道),是广东省侨乡之一。2001年,在中国百强县(市)中名列第44位,发展活力指标位居全国第四,被誉为“活力之城”。

高明处于珠江三角洲腹地,东北界临西江下游,与南海、三水隔江相望,南与鹤山相邻,西与新兴、高要两市接壤;另一方面,高明位于珠江三角洲(东岸)发达地区与西部后发展地区的连接点,很好地承接了两个处于不同发展阶段的地区,这样,高明就成为珠江三角洲发达地区向西部广大腹地进行产业转移的桥头堡。

高明作为西江产业带的一部分,相对于珠江三角洲,属后发展地区,与西江产业带赋有共同的历史使命,而且西江产业带的概念首先在高明提出和发起,高明就更有时代使命感去推动促进西江流域各省市(县)的有效合作。

相对珠江三角洲的发达地区,高明仍处于“后发展”地区。之前的工业化对先发地区产生了一些污染,而高明保留了珠江三角洲地区难得的好环境:高明境内水资源充足,沧江及其15条支流横贯全区东西,汇入流经该区的西江,饮水水质达到国家二级标准;矿产资源丰富,已发现矿种14种,其中有国内目前发现的最大的独立银矿床,银储量规模属超大型;高明旅游资源也较为丰富而独特,是珠江三角洲重点林区之一,森林覆盖率约49.6%,为佛山市最高,其森林资源占佛山市的64%,云涌森林公园为省级森林公园,合水挱椤自然保护区属于市县级自然保护区。其废物流(包括工业固体废弃物产生量、工业废气排放量、工业废水排放量和工业污水排放量)居全市最低,且与其他各区相差悬殊。根据清华大学环境科学与工程、复旦大学城市生态规划与设计研究中心、中国科学院生态环境研究中心、佛山科技学院生态环境研究中心及佛山市环境保护局合作制定的《佛山市可持续发展的生态环境预规划》,对佛山市生态环境系统的安全性进行的分析中,高明区的综合安全评价值最为理想为0.20,在全市最高。高明区的中西部森林生态区是属于生态保护区,该区和三水北部地区是提供生态服务功能的主要基地,具有重要的调控和保障作用。

表6-1　佛山市高明区国内生产总值及其指标(1996～2003)

资料来源:表中数据1996～2002年出自《广东省统计年鉴》,2003年数据出自佛山市高明区统计局网站数据。

基础设施状况:

公路:水陆交通方便,四通八达。广(广州)高(高州)线公路贯通东西,江(门)肇(庆)公路连接南北。未来7年,计划投资50亿元人民币修建“四纵三横”公路网。届时,经高速公路到广州国际机场仅需40分钟。

码头:有高明港、三洲港、富湾港等主要港口。往来高明和香港的豪华双体客轮每天对开,距香港98海里。

公共设施:在现有学校体系的基础上,规划2005年建成科教园区,专门为企业等培养技术工人,与沧江工业园遥相呼应;并在原来医疗体系基础上,建立引入外资的私立医院,与之竞争,增强活力;规划建设中的体育公园,更有投资超10亿元的皇朝·比华利高级娱乐休闲庄园。

社会基础:现有人口30万,受教育人口26万人。且民风较为朴实而富有活力。其中城镇和农村居住人口比例为2∶1,因此该区的人口素质有一定基础。在高明区,无论是政府官员、业界人士还是普通老百姓,最引以为豪的是他们的“六山一水三分田”和“鱼米之乡”的优美的自然山水,对环境问题也是极为敏感。工业园招商、民间吸引外来游客来高明休闲旅游,打出的同样都是生态牌、环境牌。因此,高明区的产业生态建设也极具社会基础。

6.1.2　沧江工业园、国家“火炬计划”佛山新材料产业基地

经过二十多年的努力,高明建成了初具规模的江滨城市,目前中心城区建成面积有13平方公里,人口15万(含流动人口)。近两年,佛山建设广东第三大城市,高明区大力发展工业与道路交通规划建设,通过沧江工业园的建设,以工业化带动城镇化,使全区城市化水平逐年提高。

工业:工业技术水平有较大提高,工业出口水平进一步提高,工业园区建设进一步完善,正逐步实现污染零排放。

农业:大力发展绿色农庄、庄园经济,力争成为“广佛大都市近郊农业”。

服务业:大佛山的服务业次中心和“广佛都市圈”的休闲生态旅游服务基地,并提出“创业在高明,居住在高明”。

沧江工业园的建设具有较高的产业起点:吸引跨国公司的平台,新技术、新材料的转化基地、西江产业带的先行者、样板区、珠江三角洲新的物流、资金流、信息流的聚集中心。沧江工业园包括东园与西园,占地近100平方公里,园内包括生物科技园、食品加工园、出口加工园和新材料产业园等。园区东面是规划中的珠江三角洲二环高速公路,西面有珠外环高速公路,北面是广明高速公路,省一级公路广高线贯穿东西两园,地理位置优越。2003年3月,沧江工业园(东园)通过国家专家组评审,被认定为国家“火炬计划”佛山新材料产业基地。

沧江工业园对高明乃至佛山的工业发展有很大影响。对佛山而言,沧江工业园作为该地区的后发地区的工业园,有着吸引其发达地区产业进行合理转移的优势,为整个佛山的产业结构调整提供了平台。另外,在新世纪国际上建设生态城市,生态工业园的趋势之下,沧江工业园作为其新材料产业基地,其生态化发展也是必然方向。对高明区本身而言,沧江工业园的生态化发展也可在招商引资的激烈竞争中作为一个亮点。而且,高明区作为西江产业带的先行者和桥头堡,打出生态牌,作为西江产业带理论的发起者,更是西江产业带生态理论的积极的实践者。

生态工业园区,也称工业生物群落,是指在一个园区内,各企业(或各项目)进行合作,以使资源得到最优化的利用,特别是相互利用废料(一个企业的废料作为另一个企业的原料),使环境污染最小化,整体效益最大化。“园区”的概念并不限于地理上毗邻的地区,它可以包括附近的居住区或者包括离得很远的企业(如果它能处理园区现场不能处理的稀有废料的话)。生态工业园区也区别于传统的废料交换,它不满足于简单的一来一往的资源循环,而旨在系统地使一个地区的总体资源增值。

高明沧江工业园根据主导产业选择基准,结合高明区位优势,定位为无污染、轻污染的新材料产业基地,将“生物和有机类新材料”、“无机类新材料和金属材料产业”作为工业园主导产业,包括生物医学新材料、有机高分子材料、光电子信息材料、高性能金属材料、特种陶瓷材料、涂料及特种化学品六个产业。对进入园区的项目坚持可持续发展原则,并通过与大学和科研院所的产、学、研合作,与外资企业的经济技术合作,重点引进和发展一批新型的高性能结构材料和功能材料项目,以进一步提高原有的新材料的技术水平和市场竞争能力。

根据园区原来主导产业和发展现状,又在园区内根据各个镇现有产业基础和资源环境条件,进一步细化了每个镇重点发展的产业,对镇一级原有工业园整合,确定了“一园八镇,一镇一品”的空间产业配置发展模式和产业布局。

东园:该园重点开展两大领域产品的研制和产业化工作,包括高性能结构材料和特种功能材料,重点形成以下六大产业集群:三洲街道以佛山海天调味品为龙头企业,以水平加工和生物科技为主业;人和镇以高性能金属材料、金属压延、特种陶瓷材料为主导产业(龙头企业为金兰集团、金卧牛实业机械有限公司、基业冷轧钢板有限公司等);富湾镇以中油高富燃油有限公司为龙头的石化产业和以佛山照明股份有限公司为龙头的光电子信息材料产业;西安街道以纺织产业(龙头企业为波顿公司和恒威集团)和新材料为主导产业;杨梅镇以电子信息和环保产业为主导产业;明城镇以机械制造和建筑材料为其主导产业。

西园:经过资源整合,将新圩镇和更楼镇合并成一个镇(即更楼镇)后,该园共有两个大镇:更楼镇和合水镇,两镇的山体较多。该园主动吸引佛山市及其他区域内外转移的产业。各镇采用错位发展的思路,促进资源整合,利用园区内外的自然山水资源,营造生态产业基地。更楼镇以家用电器、金属制品、不锈钢或精细化工业为主导产业(龙头企业威万和电器、佛山远达不锈钢公司和炜林钠公司等);合水镇则重点发展不锈钢、金属制品以及农副产品加工业(龙头企业为诚德特钢集团公司等)。

首先,这种模式有利于工业污水、废弃物等集中处理,降低环境治理成本和公共管理成本,避免了园区公共配套设施重复建设,从而有效实现各个功能区的衔接配套,资源共享,并提高资源的利用效率,从而降低整个园区的开发成本和升级发展成本。其次,这种模式协调了同一园区内部多个行政主体利益(主要使镇一级)之间的矛盾,避免在同一个园区内各个镇作为行政单元为争夺产业项目投资而忽略了产业空间配置规律,竞相以各种或明或暗的优惠政策引进项目,造成国有资产的流失,不利于整个园区的产业合理配置和产业集聚,浪费土地资源。最后,在一个工业园内,各镇都有着各自不同的产业群,这样就降低了工业园风险。因为如果整个工业园内全部都是某一类产业的话,长期下来,各企业间就会建立在技术上十分严格、固定的工业生态联系,任何一个企业经营上的变化,如原材料或产品品种的调整、数量的增减以及工艺技术的改造,都会迅速波及到其他相关企业乃至整个工业共生体系,这就使整个体系的经济结构显得十分脆弱,难以适应市场的变化。而沧江工业园中的各镇的产业虽有些类似,但又都有所不同,这样就大大提升了整个园区内企业的抗风险能力。

需要注意的是,这种产业布局在一定程度上遵循了产业生态学的原理。产业和生物一样有生物生态的环境和生态系统。企业群体之间存在着共生、竞争,甚至寄生的依存关系。企业、人、技术和资本是产业生态的基本要素,企业间争取有限市场空间和资源是造成产业生态变化的原因;产业上中下游的关系、产业的附加值链、企业的密集度和产业技术和商品化能力是产业生态的内涵。产业的集聚是产业链形成的条件,而产业的发展同样有赖于产业链的优化。园区经济所提供的就是企业、人、技术和资本等产业生态要素的集聚。因此,强大的产业生态链是园区经济所要达到的目标。在沧江工业园内,各镇首先以市场的自发力量为主,辅以适当的行政手段,逐步构建成以某一个或几个龙头企业为核心的相关产业的集聚而形成的产业链网络,相应地增强了各产业的关联度;在每个产业链条上,龙头企业与各个配套企业之间形成了一种共生、竞争甚至有些是寄生的紧密关系。

产业的生态转型和产业生态建设不能脱离整体的发展,必须从整体上,按具体情况规划、布局,分步、分期实施。通过耦合,在对经济和生态环境均有利的前提下,延长产业链,使产业吸附更多技术、文化、理念,使产业链上每个吸附点能够产生新的价值、新的经济机会,也即新的经济生态位;并使它们联结成相互联系、互利共生的系统,促进物流的循环趋向完全,发挥整体的经济和生态效益。

从国外生态工业园区的实践来看,其一体化管理主要是通过市场力量把企业联为一体的,像卡伦堡工业共生体系就是自发形成的。从广西贵港生态工业园实践看,是政府引导与企业运作的结合,由贵港糖业集团总公司统领生态工业园区的建设。根据高明的情况,未来园区的一体化管理采取企业市场运作与政府引导两种方式,其中,以企业的市场运作为主,政府主要负责制定规则,提供法律保障,企业可以组成大型集团,统一负责废弃物的回收与处理,提供基础服务及金融服务、通讯与其他共享服务等。在推动建设生态工业园的初期,政府的另一个主要责任是利用其自身的影响力和制定相关政策去引导和鼓励企业内部与各镇企业之间,乃至整个工业园的企业之间进行废弃物的相互利用,在产业生态转型中,运用生态学的竞争、共生、自生、再生原理并使之相结合,调节产业的主导性和多样性、开放性与自主性、灵活性与稳定性、发展的力度和稳度的关系,使资源得以高效利用,人与自然和谐共生。

通过调整企业内部不同产业的比例,特别是售后服务、循环再生、研究开发及教育培训业务等的扩大,增加对劳动力和智力的需求,既提高了物质和能量的利用率,保护了环境,又为企业创造了利润,同时也增加了就业机会,提高了人们的整体素质。

沧江工业园的工业生态建设是在原来建设的基础上进行改造,在改造过程中,应始终围绕产业生态的主线,不仅使工业园的生态环境大为改善,同时也能为园内企业带来经济效益。然而,在实践中,仅仅有宏伟的规划和完美的方案是远远不够的,因为所有的政策只有真正引起公众的注意,增加他们的危机感并真正使其参与到建设当中,才能够完成规划和方案的内容,建立起一个对环境友好的生态工业园。