资金投入及来源

第四节　计划受益面、资金投入及来源

从“有条件现金转移支付计划”的最早的两个子计划——巴西的“学校救助计划”和墨西哥的“教育、卫生、食品计划”实施到现在的15年间，拉美国家的各项现金补贴扶贫计划无论在覆盖人群还是政府的投入方面都呈逐年上升趋势。

如图4－2所示，21世纪初始，拉丁美洲地区仅有六个国家开展了“有条件现金转移支付计划”，覆盖率仅为5.7％，政府投入资金占国内生产总值的0.19％，在短短5年后，该计划就在拉美及加勒比海地区的17个国家开展，覆盖率上升到13.5％，同期投入资金占国内生产总值的比例上升到0.24％，到2008年，该比例又增加了0.10个百分点，2009年受全球金融危机影响，在国内生产总值减少的前提下，各国政府投入资金占其比率上升到0.40％。到2010年，该扶贫项目受益人口数量达到1.13亿，2 500万户家庭受益，其覆盖率达到19％，其中巴西1 260万户家庭和墨西哥560万户家庭受益，成为该计划成效最好的两个国家，这两个国家开展的子计划也成为其他各国效仿的典范。虽然计划覆盖率逐年上升，但政府的投入资本占国内生产总值的比例并没有无限增加，与2009年基本持平。

图4－2　拉丁美洲及加勒比（19国）：“有条件现金转移支付计划”覆盖率及资金投入情况

来源：Simone Ceccbini，Aldo Madariaga，Programas de Transferencias Condicionadas—balance de la experiencia reciente en América Latina y el Caribe，Asdi y Cepal，junio de 2011，p.106

虽然如此，各国由于国情差异，实际达到的覆盖率在各个国家差距较大，在表4－5中列出了主要国家该项目的覆盖率和投入预算情况，2009年厄瓜多尔成为该计划覆盖率最高的国家，受益人口占人口总数的44％，但其政府投入预算占国内生产总值的比例高达1.17％，成为该地区比例最高的国家。而在实际绝对受益人数方面，巴西的“家庭救助计划”独占鳌头，5 200万巴西人，约占全地区受益人口的一半。其次是墨西哥的“机会计划”（2 700万人）和哥伦比亚的“家庭行动计划”（1 200万人）。同时，“家庭救助计划”和“机会计划”也是该地区政府投入预算最多的两个计划，分别为63亿美元和35亿美元，占国内生产总值0.47％和0.51％。通过该表，可以很清楚地看到，除了巴西的“消除童工计划”外，其他所有计划都全部覆盖了赤贫人口，在少数国家（如厄瓜多尔）计划将扶贫人口的覆盖率也达到了100％。通过分析可以看到，“有条件现金转移支付计划”作为一种多维的扶贫政策，覆盖了以往从未真正受益于其他社会保障政策的最贫困群体。另外，在资金投入方面，虽然“有条件现金转移支付计划”在实施初期投入成本较大，但这些成本会分摊在随后整个项目执行期。并且，与传统的公共政策项目相比，“有条件现金转移支付计划”的总体成本并不大。例如，能源补贴项目（这种项目已很不合时宜）普遍占国内生产总值的5％～8％，而“有条件现金转移支付项目”只占0.1％～0.5％，甚至更低。

表4－5　拉美主要国家“有条件现金转移支付计划”覆盖率、预算及资金来源情况

续表

来源：Simone Ceccbini，Aldo Madariaga，Programas de Transferencias Condicionadas—balance de la experiencia reciente en América Latina y el Caribe，Asdi y Cepal，junio de 2011，p.189－191