研究范畴与研究区域界定

一、研究范畴与研究区域界定

为了科学探求和规范阐释城乡一体化进程中的相关重要问题，为了消除由于概念界定的误差可能导致的研究目的和方向发生偏差，非常有必要对本书研究中涉及的核心概念与关键范畴进行深入探讨和明确界定，这一基础问题构成本书研究的逻辑起点。

（一）研究范畴

1.城市与乡村

城市与乡村及城乡经济已经是学术研究领域不同分支学科的研究对象与重点内容。自从20世纪50年代人为实施城乡二元化管理模式以来，中国便形成了城市、乡和镇三种基本社会聚集格局。城市是指凡经国务院批准，设置建制市人民政府所在地均列为城市；城市通常有人口集中、工商业发达、以非农业人口居多等特点，它是周围地区政治、经济和文化活动的中心。乡是农村的基层行政组织，它在上联国家政权组织，下联村民自治组织和农户方面发挥桥梁和纽带作用；乡下属的组织形式是村民委员会，人口以农业人口为主。

本书在21世纪城乡发展特定阶段讨论嘉峪关市城乡一体化发展问题时，将“城市”界定为广义上的包括乡村以外的（类）城市（区/聚落）、街道办、小城镇等；将“乡村”界定为主要依靠自然过程从事农业生产、人口相对稀少分散的城市以外农村和农民聚居区域。

与城乡相关的另外一个概念是镇，主要指经省、自治区、直辖市人民政府批准成立、按行政建制设立的镇，通常也将其称为小城镇，其规模比城市小但又初步具备了城市基本要素，它是农村脱离自然状态向城市化发展迈进的第一步；其辖村委会和居委会两种组织形式；小城镇虽然在行政级别上与乡相同，但其功能远超过乡。

2.城乡一体化

从经济社会学意义考察，城乡一体化是在一定的时空尺度和条件下，城乡区域人口、资源、环境与经济、社会等各个子系统内部及其系统之间的发展过程与相互作用关系，是城乡在社会分工、要素/能量流动、经济发展基础上的紧密结合，要求人们必须将城乡作为一个整体来统筹考虑，使城市和农村发挥各自优势，逐步缩小以至消灭工农差别、城乡差别、促进工农结合、城乡结合，最终实现城乡劳动者的全面自由发展。空间/区域经济与规划意义上的城乡一体化，是为解决经济社会发展给城乡建设带来的众多问题，而对特定时空城乡未来的发展方式、土地利用结构、空间布局、重点开发区和重点部门提出总体蓝图和战略谋划，它特别强调人类的计划、控制、管理、协调与干预等主观能动性在相对发达城市与相对欠发达农村的自然发展演变过程中的作用，是为有效应对破解实际问题而提出的风险性防范政策措施与系统安排。生态环境与可持续发展理念下的城乡一体化，则立足城乡生态环境系统的互动结合，重在保证城乡自然生态过程的畅通有序和健康协调，强调城乡人类的活动必须考虑区域承载力、生态系统的稳定性和重视人—地关系的协调，从而取得最佳的生态发展效益。

本书在进行概念界定时，强调了本研究所指的城乡一体化是一个涵盖内容非常宽泛松散的综合体，包含了城乡统筹、城乡融合、城乡良性互动、城乡空间布局结构优化、城乡联系紧密、城乡和谐社会等诸多能够促进城乡共同发展等方面的内容。换句话说，我们可以在区域一体化的背景下认识城乡一体化，可以将城乡一体化融入区域城市化和城市区域化的过程中去理解，进而城乡一体化便构成区域一体化的核心内容，它包括了城乡经济、空间布局、人口就业、市场发展、社会形态、制度设计、基础设施、生态环境、科教文卫等公共服务的一体化和相对均等化。因此，嘉峪关市在推进统筹城乡一体化发展的过程中，应充分发挥城市和乡村各自的优势和作用，使城乡劳动力、技术、资金、土地、信息、资源等要素在地域上相互邻近的城乡区域单元之间进行合理流动和高效配置，从而实现三次产业链式联动发展新格局，使城乡在社会经济、生活方式、思想意识、生活水平及生态环境等方面广泛融合，形成相互依托，优势互补，以城带乡，以乡促城，共同发展的新型城乡关系，使城市和乡村自然成一个相互依存、相互促进的统一体，最终实现城乡的全面融合与协调发展。

（二）研究区域

嘉峪关市位于河西走廊中部，是明代万里长城的西端起点。嘉峪关是古“丝绸之路”的交通要冲，又是明代万里长城的西端起点。在这里，两千多年前开辟的中国与西方经济文化交流的的“丝绸古道”及历代兵家征战的“古战场”烽燧依稀可见。这里是中国丝路文化和长城文化的交会点，素有“河西重镇”、边陲锁钥“之称。因1958年国家“一五”计划重点项目“酒泉钢铁公司”的建设而兴起的一座新兴的工业旅游现代化区域中心城市。1965年建市，全市总面积3000平方公里，城区规划面积260平方公里，建成区面积60平方公里。目前，全市常住人口30万人，城市化率93.35%。

嘉峪关市位于甘肃省西北部，东临河西重镇酒泉市，距省会兰州776公里；西连石油城玉门市，至新疆哈密650公里；南倚终年积雪的祁连山与肃南裕固族自治县接壤，与青海相距300余公里；北枕色如铸铜的黑山，与酒泉金塔县、酒泉卫星发射基地和内蒙额济纳旗相连接，中部为酒泉绿洲西缘。中心位置为东经98°17′，北纬39°47′。全市海拔在1412~2722米之间，绿洲分布于海拔1450~1700米之间，城区平均海拔1600米。境内地势平坦，土地类型多样。城市的中西部多为戈壁，是市区和工业企业所在地；东南、东北为绿洲，是农业区，绿洲随地貌被戈壁分割为点、块、条、带状，占总土地面积的1.9%。