长芦巡盐御史的设立

二、长芦巡盐御史的设立

（一）概况

长芦巡盐御史的始派时间较早。永乐十三年（1415年），因“渤海之间素号盗薮，私贩蜂起而挠法”^[38]，私盐问题严重，遂遣御史巡盐，以“弹压之”^[39]。但此非专设，仅为临时性派遣，巡毕即回。至宣德间，或数岁一遣，并曾以巡河御史兼理^[40]。正统元年（1436年）九月，命行在刑部右侍郎何文渊、行在户部左侍郎王佐、都察院右副都御史朱与言提督两淮、长芦、两浙盐课，并派遣中官、御史随往^[41]。次月，因长芦运司地方有兴贩私盐并影射夹带者，敕侍郎王佐带监察御史萧启往长芦、直沽等处巡督禁治，从宜措理^[42]。三年，以各地盐法已清，召回上述巡盐内、外官员^[43]，并规定嗣后御史巡盐“依巡按例，岁更代以为常”^[44]，成为定制。十一年，因巡抚山东大理寺右寺丞张骥上疏建议：“山东所属永利诸盐场以无御史抚视，盗贩者多，非批验所所能制。其地密迩长芦诸盐场，宜即以兼命巡盐长芦者”，遂令长芦巡盐御史兼理山东盐法^[45]。

长芦巡盐御史常驻北京，每年出巡直隶、河南、山东盐务一次。其衙署位于京师宣武门外，天津、沧州、山东皆设有行馆^[46]。

（二）职掌及其演变

长芦巡盐御史之职掌可分为盐业与非盐业两类。

首先，盐业职掌方面。长芦巡盐御史设立之初在于盐务监管，其职掌主要为整肃盐法，厘剔各种违法、违规行为。明中后期，其逐渐演变为都转运盐使司的上层管理机构，开始参与盐业具体事务的管理。

正统元年，朝廷颁给巡盐何文渊、王佐、朱与言等官员的敕文略曰：“近闻两淮、长芦、两浙盐运使司及各场盐课司官吏不遵成宪，肆志贪黩，纵容灶户私煎私货，及客商支给，掯勒百端。中间有名为巡捕而自兴贩者，有假托权贵而自烧煎者，有诈冒客引而沿途鬻卖者，甚至聚徒集船，排列兵器，恣行凶恶者，究其情罪，悉不可容。今特命尔等与内臣前去各处，往来提督。”^[47]可见，其时巡盐御史的主要职责为整饬盐法：一方面监督、约束相关官员，另一方面巡视、缉捕私盐。

四年，因长芦都转运盐使司运使邓仑（字惟玉，湖南常德人，永乐二十二年进士）上言指出：巡盐“御史不宜侵越”，遂命其“专巡私贩，并纠察奸弊，毋得催课”^[48]。由此证实了巡盐御史的职掌起初仅在于监督盐业官员、巡察私盐，并不涉及具体的盐务管理，但同时也反映了巡盐御史与都转运盐使司运使之间的权力冲突，预示了巡盐御史职能转化的趋势。

明代中期以后，巡盐御史的职能逐渐发生转变，开始介入盐务管理。盐区事务虽仍由都转运盐使司运使总领，但“谨受巡盐御史之政令而申励焉”^[49]。其转变原因当主要源于政府政策的变化。自隆庆初，运使一职“始罢大臣不遣，归重巡盐御史及盐法道，于是运使之权日轻，体日削”^[50]；加之当时很多官员对运使一职存在偏见，“有明一代，恒以是为秽淖地”^[51]，因此“贤者不乐就，就者率卑，取充额而已”^[52]，任是官者多“胄子、乙科（即监生、举人——笔者注）”^[53]。于是运使势渐衰微，巡盐御史开始承载其部分职能。

其次，巡盐御史的非盐业职掌主要为兼理河道。如正统三年，令长芦巡盐御史兼理济宁迤北抵张家湾一带河渠^[54]；天顺二年（1458年），令其兼管北直隶河道^[55]；成化八年（1472年），复令带管通州直抵济宁州一带河道，并提督所属军卫有司，时加疏浚修筑，禁治豪强，革除奸弊，及督收钱钞、点视驿站、缉捕盗贼、盘检马船等项^[56]。

长芦巡盐御史兼管河道事务的原因盖有三点：第一，朝廷为节省开支，令相关官员一官兼两务，如据《典故纪闻》记载：“旧制：岁遣御史二员于长芦、两淮巡盐，又遣御史分巡南北河道，有司供费不给。给事中李瓒以为言，都察院遂请罢巡河御史二员，令巡盐御史兼之”^[57]；第二，由于“水利兴而后盐利可通，水利淤塞而盐利无从出之地”^[58]，故令巡盐御史兼管河务，以疏通河道，确保盐船顺利通行，保障盐业转运；第三，巡盐御史兼理河道，便于巡查水上来往船只与人员，从而防范、截获私盐。

（三）巡盐部院的派出

巡盐御史外，明政府又曾多次于盐法极为败坏时派出部、院大臣，清理和整顿盐法。如正统十四年（1449年），令耿九畴（字禹范，河南卢氏县人，永乐二十二年进士）以右副都御史整理两淮、长芦盐法；嘉靖三十九年（1560年），鄢懋卿（字景修，江西丰城县人，嘉靖二十年进士）以副都御使总理两淮、两浙、长芦、山东四运司^[59]。据史志资料统计，正统三年后，巡盐部院先后共派出九次。

由于巡盐部院与巡盐御史均为“巡盐”，故而一些历史记载将二者混同，如（雍正）《畿辅通志》。其实，二者仍存在一定差异。如：第一，巡盐御史多为专区专派，而巡盐部院多为一人巡数区；第二，巡盐部院所派官员级别较高，职权较大。关于其职权，以正德二年（1507年）朝廷所颁敕文为例。其敕文略曰：“公同巡盐御史，督同都、布、按三司，并运司、府州卫官员，查照旧制及近年节次奏行事例，将彼处盐法逐一整理。询访民瘼，禁革奸弊，抚恤小灶，锄治豪强，缉捕私贩，严谨称掣，查盘递年盐课，追究侵欺亏折，势要占中奏讨者照旧裁革，商人见在守支者依期拨给，其一应公差人员假托名目，夹带私贩者依法盘诘参究，私盐入官”，并且“各该司、府、州、卫官员勤能干济，事有成效者，具奏旌擢；怠惰旷职，推奸避事者，指实参”。此外仍开注：如有敕文内并未涉及，但“利所当兴，弊所当革”者，悉听其“便宜从事”，如实属“事体重大者”，方“具奏定夺”^[60]；第三，巡盐御史为常设定制，而巡盐部院为临时派遣。

时，部分官员对巡盐部院的派出心存异议，奏请不宜同时差遣两巡盐，但均未被政府采纳。如正德元年，监察御史秦昂疏言：“既差巡盐部院，请暂停差派巡盐御史，已差者召还，庶事无掣肘”^[61]。而户部则认为：“大臣清理乃一时权宜，而禁奸革弊则御史专职也。况近者织造中官奏带长芦引盐，越境货卖，夹带私贩，其弊实多，非御史严加防范人益无惧。巡盐之差宜如旧，但行令同心协力，以清宿弊。”^[62]又嘉靖二十年（1541年）十一月，户科都给事中郭鋆等疏奏：“遣清理盐法大臣无益，宜令各巡盐御史、抚按会议盐法兴革事宜。”^[63]然而，嘉靖三十九年仍派出部院巡盐。直至隆庆二年（1568年），副都御使庞尚鹏总理两淮、长芦、山东三运司后，再无“特遣大臣之事”^[64]。