曼利政府的经济发展战略

第二节　曼利政府的经济发展战略

1972～1980年，迈克尔·曼利领导的人民民族党在牙买加执政，推行“民主社会主义”。曼利总理公开宣布实行“民主社会主义”是在1974年末，但是，他的以“民主社会主义”为指导思想的经济发展战略及其主要政策在执政初期就已经形成并付诸实施。40年代后期，曼利曾在英国伦敦经济学院学习政治经济学，受费边社的影响较深，并对战后英国工党政府推行的改良主义经济和社会政策表示赞同。古巴革命胜利以后，曼利虽不赞成古巴所实行的无产阶级专政的政治制度，但对古巴在社会福利方面所取得的成就却不乏赞美之词。在曼利的心目中，瑞典、荷兰、英国和坦桑尼亚等国家是“社会主义”的榜样。此外，在牙买加独立以前的1955～1962年，人民民族党曾连续两次执政，推行依靠外国资本发展工业的方针。曼利在1972年执政之前曾对那个阶段人民民族党的经济政策进行过回顾和总结。60年代末他已经认识到，过去那种单纯追求工业增长、忽视农业和社会福利的办法，无法解决严重的失业和贫富不均等问题。基于上述种种因素，曼利政府制定了以其“民主社会主义”为指导原则的经济发展战略。这个战略所追求的基本目标是：①加强国家对经济的干预，扩大国营经济成分，适当限制外国资本，以建立混合经济。②加强农业和社会福利工程，改善基本生活品的供应和收入分配，以缓和社会阶级矛盾。主要的经济政策有以下几个方面：

一、实行一系列社会经济改良措施

例如，制订“特别就业计划”，雇用失业工人清扫街道、修路、修建公共工程等，以缓解失业问题；开展识字运动，进行职工培训；实行中学、大学免费教育，为小学生免费提供校服；建立妇女事务局，规定男女同工同酬；规定最低工资，增加养老金和救济金；对房租进行管制，对面粉、炼乳等基本食品提供物价补贴；在农村建立初级卫生网，把医疗重点放在预防疾病方面；为许多地方提供了自来水和电力；成立小企业发展公司，向小企业提供优惠贷款，负责为它们培训人员，等等。

二、重视发展农业

过去牙买加政府采取依靠外资发展工业的方针，农业遭到忽视，对农业的投资只占投资总额的9%左右。^[13]这些投资还都集中在供出口的农作物上，供国内消费的农产品的生产长期停滞不前，不能满足需求，因而粮食进口逐年增加，在60年代已达消费品进口总额的40%以上。1968年，牙买加花在进口粮食上的外汇高达6320万英镑。^[14]大量进口粮食已成为外贸逆差的主要原因之一。而且，发展农业，减少农村人口流入城市，也是解决失业的一项重要措施（1972年牙买加的铝土工业只为9719人提供了工作，而蔗糖生产却吸收了6万工人）。^[15]因此，曼利政府把增加农业生产、减少粮食进口列为发展战略的重点，提出“种植和收获我们的财富”计划，采取了修建小水坝，从信贷、基础设施等方面增加对小农的支持；在重要粮产区组织国营粮食农场，作为技术研究和传播的中心；组织先锋农场，动员青年务农，成立蔗糖合作社，把已收归国有的三个国内最大的甘蔗园交由工人管理等措施。

在发展农业方面采取的最重要的行动是制订土地出租计划。牙买加的土地分配情况极不合理。占农场总数2.2%的大农场拥有全国63.1%的耕地，而占农场总数97.8%的小农场只占有全国36.9%的耕地；^[16]78%的农户耕地面积不足5英亩。^[17]为了给小农提供更多的耕地，政府决定把政府所有或政府从大土地所有者那里租来的土地廉价出租给小农。

三、国有化和合资化

牙买加的经济命脉掌握在外国资本手里。60年代末，采矿业的100%、制造业的75%、金融机构的66%、运输业的66%、交通和旅游业的50%以上、制糖工业的40%均为外资所有。^[18]铝土由六家外国公司（凯塞、雷诺斯、阿尔坎、美国铝公司、艾伯特和里维尔）开采，全部资产为美国和加拿大所有。1975年美国在牙买加直接投资达6.54亿美元，其中铝土和氧化铝工业占3.9亿美元。外资甘蔗种植园的耕地面积占全国甘蔗种植面积的63%，53%的糖是由外资糖厂生产的，其中英国的塔特和莱尔公司就拥有牙买加41%的甘蔗种植面积，它的两个糖厂生产了牙买加33%的糖。70年代初，英国的巴克莱国际银行、加拿大的新斯科舍银行和加拿大皇家银行在牙买加的商业银行中占据统治地位。^[19]

曼利政府上台后，决定要扩大国家在经济发展中的作用。它首先征购了外国资本控制的牙买加公共汽车公司、牙买加服务公司和电话公司的股票，从而把全部公用事业控制在自己手里。1974年底曼利政府宣布，国家将负责经营公用事业、公路和其他公共交通运输事业。曼利政府开始时并没有准备对铝土、蔗糖、旅游业和银行业的外资立即采取措施。曼利认为，在近期内，在这些具有极其重要意义的经济部门内，“从常识和现实考虑，公有制必须同外国资本和私人资本合作”。^[20]

1974年，世界资本主义经济危机和石油涨价给能源缺乏的牙买加造成很大困难：燃料、食品、原料和机器设备的进口额急剧增加，外国投资和旅游业收入大大减少。与此同时，政府的改良主义福利措施又使国家开支大大增加，国家债务急剧上升，这种情况迫使曼利政府不得不考虑改革铝土税收制度。牙买加是世界上最大的铝土生产国之一。牙买加从铝土工业所得收益非常菲薄。根据50年代初期签订的一项协议，外国公司开采一吨铝土只需支付1.40美元的开采费和税收。1972年牙买加生产了1200万吨铝土，政府只获得2500万美元的收入。^[21]1974年，曼利政府颁布新的铝土征税法，规定按铝价的7.5%征税，并对加工和出口的每吨铝土征收50美分的开采费（原来是25美分）。1974年政府从铝土的收入比1972年增加了六倍以上，从227万牙元增加到1.703亿牙元。^[22]曼利政府还和各铝土公司交涉，要求征收它们5l%的股票和它们占有的尚未开采的土地。为了加强自己的地位，曼利还仿照石油输出国的做法，带头筹建了国际铝土协会。此外，政府还规定，矿产资源必须由国家控制，但国家可以和私人合资开发；私人企业“应在国家利益和人民权利的范围内”活动，国家则保证私人企业应得的合理报酬。

四、扩大对外经济合作

曼利政府明确表示支持建立国际经济新秩序，主张发展第三世界之间的经济合作。为了发展本国炼铝工业，提高铝土加工深度，增加铝资源出口收入，决定同墨西哥合作，在牙买加建立一个氧化铝工厂，在墨西哥建立一个炼铝厂。为了减少对西方的经济依赖，曼利政府还扩大了同苏联和东欧国家的贸易和经济合作。