工程影响的地区特征

二、退耕还林（草）工程影响的地区特征

退耕还林（草）工程主要集中在我国农民收入最低的地区。截止到2004年，全国累计共完成退耕地造林（草）面积为11829万亩（见表11-1）。其中西部12省（区）完成任务占退耕还林总面积的65%。从分省区情况看，累计完成退耕还林（草）任务超过400万亩的11个省（区）中，有9个省（区）属于西部地区。

表11-1　1999～2004年全国退耕还林（草）工程实施情况

续表

资料来源：国家林业局，2005年。

根据对2003年已经实施退耕还林（草）工程的1741个县分析，属于西部省区的县占55.5%，属于中部和东部地区的县合计占44.5%（见表11-2），西部退耕县（市）已经完成的退耕面积占全部任务量的2/3。

表11-2　2003年年底全国退耕还林任务完成县（市、旗）分布情况

西部各省（区）的农民人均收入水平近20年来一直均低于全国平均水平，2001年只有全国平均水平的71%，而且与1985年水平相比，西部地区农民人均纯收入水平和全国的平均水平之间的差距呈现逐渐扩大的趋势（见表11-3）。

表11-3　西部地区各省农民人均纯收入相当于全国平均数的水平

资料来源：唐忠等，2004年。

在被纳入退耕还林（草）工程的县中，有31.8%属于国家级贫困县。全国592个国家扶贫开发工作重点县中有534个被纳入退耕还林（草）工程县，占所有国家级贫困县的比例为90.2%。例如宁夏回族自治区，宁夏退耕还林（草）工程2000年开始在宁南山区的彭阳、泾源、隆德、西吉和原州区5个坡耕地面积较大山区县实施，2001年工程范围扩大到沙化严重的海原县、同心县和盐池县。2000～2003年全区共完成退耕还林面积351.3万亩。全区承担退耕还林（草）的17个县、市（区）和自治区农垦系统，其中8个属于国家扶贫工作重点县都属于退耕还林（草）工程项目县（见表11-4）。

表11-4　国家扶贫开发工作重点县与退耕还林（草）县

续表

注：退耕县是根据2003年统计数据，当年参与退耕还林（草）工程共1741个县，此表中未包括新疆生产建设兵团13个师。