高新技术产业的发展与传统产业的改造

5.4　高新技术产业的发展与传统产业的改造

诚如原国家发展计划委员会和科学技术部发布的《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南》中指出的那样，高技术产业化包括两个方面的任务:一是发展高技术，形成新兴产业，培育新的增长点；二是利用先进技术改造和优化传统产业，提高经济增长的质量。面对我国国民经济整体素质不高、经济结构不合理、产业技术水平低、经济增长方式急需转变的巨大压力以及人口增长、经济发展对资源、环境等可持续发展条件带来巨大压力，进一步加快高新技术产业的发展，有重点地培育新兴产业，用先进技术促进传统产业的优化升级，带动经济结构的调整，推动经济增长方式的转变，已势在必行。

5.4.1　我国传统产业的经营状况

近年来，我国企业经济效益下滑，亏损企业越来越多，对亏损企业进行产业结构分析后不难看出，传统产业近年的亏损大户，无论从亏损额、亏损率还是亏损面计算，煤炭、石油、机械、纺织等传统产业均位居前列（见表5－5）。

对传统产业中的亏损企业进行分析研究可以看出，产品结构不合理，设备老化，技术、工艺落后，导致企业市场竞争力弱。亏损企业产品多为技术含量低的滞销产品，缺乏技术含量高、竞争力强的“拳头”产品。据有关部门对2102户亏损企业的调查，由于设备老化，工艺落后，产品滞销而造成亏损的企业占62.17%。长期以来，我国企业折旧水平偏低，固定资产得不到应有的补偿。据测算，我国传统产业中企业机器设备更新一次平均需要20～25年。目前我国传统产业中企业技术装备水平达到20世纪80年代国际水平的只有20%，属于国内先进水平的仅占21.8%，大多数只处于六七十年代的水平。许多企业还在使用四五十年代的设备，多数“煤老虎”、“电老虎”得不到改造，这直接导致传统产业中企业的产量低、消耗高、用工多，产品更新换代慢，质次价高，不能满足市场需要。不少企业陷入了用落后设备生产滞销产品的低水平循环。如辽宁抚顺挖掘机厂，未能抓住工厂搬迁的机遇进行技术改造，继续拼老设备，新厂建成后，连年亏损，成为全省的亏损大户。

（1）我国传统产业的外部竞争压力

中国加入世界贸易组织，短期内无疑将使国内许多产业面临巨大的国际竞争压力。权威人士指出，将会有七大领域受到冲击，包括电讯、商业、农业、金融、保险、证券和诸如汽车、电子、石化等产业领域。其中以机械、化工、钢铁及玻璃业等传统产业所受的压力最大。

表5－5　1993～1997年企业亏损最严重的四个行业（按亏损额计）

资料来源:根据国家统计局提供的资料整理。

对于纺织产业，一般认为加入世界贸易组织后将会带来极好的发展机遇，而实际上，加入世界贸易组织对纺织业的影响是双向的。从国际间产业竞争力的比较和纺织业的分布看，由于中国纺织劳动成本低廉，较具竞争力的是服装出口，其次是针织、棉麻纺织和丝绢品出口，而毛纺织、染整、化纤和纺织机械等出口则相对处于劣势。后者之所以处于劣势，主要是因为世界新的纺织业发展，已经出现争相应用高技术的趋势，而高技术比较集中地出现在毛纺、染整、化纤和纺织机械等上游行业。如在发达国家，应用生物酶技术大大缩短了染整工艺流程，提高产品质量和增加产品功能；应用细胞工程技术成功解决了染整工艺带来的有毒废料和污水；应用计算机、电子技术和自动控制技术大大提高了纺织机械的生产效率，降低了工人的劳动强度。因此，要全面提高我国纺织产业的国际竞争力，必须为纺织产业插上高技术的翅膀。

汽车产业的前景更加严峻。我国承诺加入世界贸易组织后将对汽车制造业关税水平做出最大限度的让步，汽车进口关税将在2005年以前由目前的80%～100%降低到20%，汽车零部件进口关税更下降到10%。如果失去关税和非关税的双重保护，那些规模小、成本高、技术水平落后的汽车企业将难以生存。我国汽车产业缺乏国际竞争力的原因主要表现在三个方面:整车技术落后、生产规模小、零部件质量差。我国国内汽车产品按技术来源可划分为四类:一是全部引进技术的产品；二是测绘仿制国外的产品；三是基本仿制和部分引进技术的产品；四是参照国外车型自行设计的产品。引进技术的产品达到80年代水平的占30%，自行开发的换代产品达到80年代水平的占30%，技术落后的产品占40%。目前，中国汽车产品的自重约比国外同类车重10%～20%，油耗高10%～30%，汽车首次故障里程约为1000～2000公里，而国外达1.5万～2万公里；国产汽车电器系统、供油系统和附件性能不稳定，经济寿命一般为10万～15万公里，只达国外同类车的一半。

机械制造业是制造业的装备产业。如果说中国经济的总体竞争力不强的症结在制造业，那么可以说制造业竞争力不强的症结在于机械制造业，而中国机械制造业技术进步缓慢是最根本的病因。加入世界贸易组织后，机械工业国内市场的竞争将进一步加剧，其中受冲击最大的可能是机床行业。目前我国机床产品的先进性、可靠性以及功能多样性都与国外先进水平有较大差距，如果不借助微电子技术、自动控制技术、计算机技术和人工智能技术等高技术来发展机械制造业，提高其产品的国际竞争力，这个行业的前景将是十分暗淡的，同时也会制约其他制造业的健康发展。

加入世界贸易组织对我国钢铁产业的冲击也是巨大的，有相当大的一批中小钢铁企业将在竞争中被淘汰，而且涉及范围将达全国。由于我国钢铁企业发展极不均衡，很多钢铁企业的产品品种单一、质量差、成本高、缺乏竞争力。中国加入世界贸易组织后，必将大幅削减关税，取消许可证管理等，那些质量低、成本高的钢铁生产企业势必破产倒闭。以不锈钢板的生产为例，我国目前的不锈钢板比国际市场价格高20%左右，主要原因是生产工艺落后，经济规模过小等。国外的不锈钢板厂已发展成独立的专业化工厂，采用转炉—精炼—连铸—连轧工艺流程，一次成材，综合成材率达到80%以上，年产量达几十万吨；而我国大多是在全能的特殊钢厂中设立不锈钢车间，采用电炉—精炼—模铸—单机轧制工艺流程，多次成材，综合成材率仅70%左右，年产品仅几万吨，甚至只有几千吨。

钢铁产品品种、质量的竞争，实质上是技术和人才的竞争，尽管近几年我国钢铁工业技术装备水平大为提高，如宝钢一、二期工程建成和投产。但是，将我国的钢铁工业放在国际钢铁业中考察，就会发现我国钢铁工业技术装备水平、工艺水平落后的现实，我国真正现代化、工艺上有竞争力的生产线还很少。以炉外精炼为例，这种技术在发达国家已广泛采用，我国却只有少数几家企业使用，1991年炉外精炼比只有2.8%，而日本超过70%。由于技术长期以来停滞不前，造成了资源浪费，经济效益差。我们必须扭转这种局面，其核心工作是用高技术改造传统的钢铁生产设备和生产工艺，包括自主开发、引进消化等途径。

（2）我国传统产业结构变动趋势

我国现阶段经济运行中的一个突出问题是供给不能适应需求结构的变化，其根源是产业结构严重失调。自1993年以来，中国工业制成品的销售率水平一直徘徊在95%～96%之间，到1998年底，产成品库存已达5万亿元之巨，产品供大于求的现象普遍出现；一些支撑中国经济增长的重要产品的生产能力严重闲置，其中，纺织企业开工率仅30%，机械工业中一些行业的开工率仅40%。一方面国内生产能力严重闲置，另一方面许多产品的进口势头有增无减，这说明该领域的需求在国内得不到满足。

表5－6　进口数额与国内生产能力闲置情况与比较

续表

资料来源:引自《中国产业发展报告》（1999）。

上述数据说明，我国经济正面临结构性调整问题。中国产业结构矛盾的焦点是一般加工业数量过大，而高加工度的产业严重短缺，因此，今后产业发展的重要空间就是技术相对密集的机电产业，包括工艺设备、零部件等。

5.4.2　改造传统产业是高新技术产业发展的重要任务

为谋求国际竞争优势，各国均把高新技术作为发展本国经济的一项重要国策。这不仅因为高新技术产业具有极高的附加值和强大的竞争优势，而且还因为高新技术及其产业能给传统产业注入新的活力，带动传统产业的技术升级和产业结构的优化，继而加速整个国民经济的发展。

同时，高新技术的发展也迫切需要传统产业利用高新技术成果对其原有低水平技术的改造，这主要源自以下两个方面:其一，传统产业要为高新技术的研制、开发的产业化提供能够满足一定技术要求的中试及生产装备；其二，传统产业将为高新技术产业提供市场发展空间。没有传统产业对高新技术的积极吸纳，就不可能有效地促进高新技术及其产业的迅速发展。

（1）高新技术产业与传统产业是相辅相成的依赖关系

发展高新技术产业与发展传统产业并不是互相排斥的，而是存在着相辅相成的依赖关系。历史上，第一次产业革命首先是因为纺织技术和蒸汽机在传统纺织业和采矿冶炼业中的广泛应用而获得突破的；第二次产业革命则首先是因为电力在传统的钢铁、机械等制造业的广泛应用而实现的。当代新的产业革命，主要也是因为信息技术、生物技术等高新技术被引入传统产业而迅速兴起的。

高新技术产业发展和传统产业改造是产业结构调整及优化的两个重要组成部分。纵观科技与产业发展的历程，不同科技发展水平决定了产业结构的不同优化程度，其中科技对传统产业的改造又决定了产业技术结构的层次及其领先程度。没有传统产业的良好发展，就无法提供高新技术产业发展所需的高额积累资金；没有高新技术的产业化发展和对传统产业的改造，同样也就无法促进传统产业向现代产业的过渡。目前，我国的总体科技发展水平与发达国家之间还存在着较大的差距，而科研及发展资金又严重不足，要发展高新技术产业，必须把其与传统产业有机地结合起来，形成二者的互助式发展模式。

（2）发展高新技术产业是实现产业结构调整的关键

“十五”的主要任务是通过经济结构的战略性调整来保证国民经济的持续快速增长。经济结构进行战略性调整的核心内容是产业结构升级。近年来，发展技术密集产业的呼声日益高涨，这绝不是偶然的。这实际上反映出在我国经济增长的势头趋缓的时刻，越来越多的人认识到产业结构升级对恢复增长的重要作用。“十五”期间，应把提高竞争力、转变生产方式等任务摆在突出位置上，要以产业升级、提高创新能力为基础，走出一条拓展发展空间、带动农村跟进的良性循环新路子。这是“十五”应完成的历史任务。如果不早下决心，就会贻误时机，经济增长必然缺乏后劲。

高新技术产业的发展能够从总体上提高国民经济的技术含量和集约化程度，从而有力地推动产业结构的优化、升级；高新技术产业能够为改造传统产业提供先进的技术和装备，提高传统产业的竞争能力。

高新技术产业发展对产业结构升级的促进作用，突出地表现在通过高技术产业的发展，可以加快实现产业结构高级化，提高传统产业的技术开发能力，加大高加工度和高附加值产业的比重等方面。高新技术产业具有加工链条长、工艺复杂等特点，因此高新技术产业才显示出高技术含量和高附加值的优势。只有加大高新技术产业在国民经济中的比重，才能相对降低初级加工部门的比重，实现产业结构的高级化。另一方面，只有发展高新技术产业，才能为传统产业提供各种形式的技术手段，使传统产业的技术水平得到提高。

（3）提高传统产业的技术水平，增强产品竞争能力，是高新技术产业发展的首要目标

日本、韩国和我国的台湾等地区是世界上公认的高技术产业发展比较好的地方。其主要成功经验在于:把提高整个传统产业部门的技术水平和劳动生产率，切实降低产品生产成本，增强产品的国际市场竞争能力作为高新技术产业发展的首要目标。

美国国家科学基金会国际计划部与巴西美国贸易理事会美方组，在20世纪80年代中期合作进行了一项研究政府促进高技术产业发展政策的计划，该研究选择巴西、法国、印度、日本、韩国、墨西哥、中国台湾和美国等国家和地区在最重要的高技术产业——信息产业方面的政策进行比较研究。这项研究的结论是:中国台湾、韩国和日本的高技术产业政策效果良好，而印度、巴西、法国的高技术产业政策效果不好，其原因就在于对高技术产业与传统产业的认识不同。印度和巴西，其次是法国，确定高技术往往是根据对精尖产品技术的掌握情况。相反，中国台湾、韩国和日本认为高技术是以改进制造、管理和市场技术为基础来提高产品产值⁽²¹⁾。

（4）开拓国内市场，渗透国际市场是当今我国高新技术产业发展的首要市场战略

我国高新技术产业发展的远期目标自然是走向国际市场，实现国际化。但就目前我国传统产业的技术水平的高新技术产业的发展水平而言，国际化目标对我国还很不现实。

传统产业的低技术水平，不可能迅速推进高新技术产业有效发展；用高新技术装备传统产业部门，不仅是传统产业发展的必需，而且也是高新技术产业发展的必要条件。没有传统产业技术结构的升级换代，就不可能为高新技术的产业化创造物质和意识性准备条件。

作为发展中国家，我国的技术和产品价格在国际市场上处于相对劣势，最容易做到的还是发挥本国优势占据国内市场，并借以减少国外相关产品在我国国内市场份额。

高新技术产业的发展必须凭借规模经济方式，来达到规模经济效益。任何一个国家都不是一下子因为高新技术产品的大规模国际市场投入而占据国际市场的；都是在对本国市场积极而有效的开拓之时，向国际市场渗透并逐步进占和扩大国际市场的。

（5）高新技术提升传统产业的效果已被国内外经验证明:以装备制造业为例

20世纪70～80年代美国政府只对基础研究、卫生健康和国防技术提供经费支持，而对产业技术不予支持。70年代，美国一批学者不断鼓吹美国已进入“后工业化社会”，力图将经济重心由制造业转向服务业等第三产业。其结果是美国的经济竞争力下降、贸易逆差剧增，并造成第二、三产业的比例失调、物质生产基础严重削弱的局面。政策上的失误导致了美国科技优势和竞争力的衰退。从80年代后期开始，特别是克林顿政府对产业技术的发展给予了实质性的支持，大力发展信息技术和传统制造技术相结合的先进制造技术，大力用于改造传统产业，不仅使美国制造业重振雄风，同时也使美国经济得以复苏并保持持续增长势头。

而同期的日本，则在电子技术迅速发展的背景下，提出了电子技术与机械技术密切结合的技术政策。大力发展机电一体化技术和机电一体化产品，从而使日本的机械制造业获得了脱胎换骨式的变化，在许多方面的竞争力都处于国际领先地位，以至于美国最早发明的技术，却由日本最先做成了产品，带来了巨大的经济效益，促进日本经济实现了快速增长。而20世纪90年代我国沈阳机床公司依靠信息技术、先进制造技术实现企业升级转型的事例也印证了通过高新技术来提升产品水平和制造水平的成功的可行性⁽²²⁾。

综前所述，从某种意义上说，我国发展高新技术产业首要因素还是要处理好其与传统产业技术改造的关系；高新技术产业的发展要有利于传统产业的改造和产业结构的升级换代；要充分发挥技术引进、技术创新和自己开发投入的相关作用；要合理安排高新技术产业和传统产业的空间布局关系；要摆正政府、科研院所和企业三者的关系，促进宏观及微观的协调发展。