能源工业市场开放的实际效果及对能源安全的影响

一、能源工业市场开放的实际效果及对能源安全的影响

近十年来，中国石油工业市场需求增势强劲，石油进口量逐年增长，2003年中国的石油贸易量超过日本，成为居美国之后的世界第二大石油进口国。石油进口量已占中国石油消费总量的35%左右。据预测，中国的石油供需缺口到2020年将达到50%～60%，缺口的弥补将主要依靠进口石油，能源安全问题因此而突出。然而，能源安全问题产生的根源在于本国能源资源及其产量不能满足本国的能源需求，从而转向依赖于进口能源或者他国能源生产商的能源供应。因此，对于能源资源不足的国家来讲，并不是由于能源市场开放引起能源安全问题，而是本国的能源需求只有通过能源市场开放才能得到满足。

根据中国加入WTO的协议，除个别产品外，大多数能源产品及与能源生产相关的产品关税下调大多数是一步到位。原油关税降到零，汽油和润滑油的关税由9%分别降到5%和6%。能源产品的平均关税低于工业品关税的平均水平。关税下调对中国扩大石油进口，弥补国内石油供需缺口具有积极作用。但是，影响石油进出口的因素日趋复杂。石油进口已不是简单的贸易问题，而是与政治、外交等多种因素混合在一起。

造成世界石油（能源）贸易复杂化的根本原因就是石油（能源）已经成为影响经济增长的重要稀缺资源，直接关系到本国的经济安全，资源保有量越充分，经济增长的后劲越足，国家的经济安全越有保障。世界石油资源的地缘分布格局决定了世界大多数国家和地区在石油需求方面是竞争关系，石油需求国都在积极地采取措施最大限度地从国外进口能源。随着国际竞争的愈演愈烈，世界各国的能源贸易的争端将不是在限制进口方面，而是在限制出口方面。

以欧盟为例，欧盟曾对中国焦炭征收每吨32.6欧元的反倾销税，但是到2004年5月欧盟拟就对中国限制焦炭出口向世界贸易组织提出诉讼，其重要原因是欧盟钢铁业所需要的焦炭一半以上来自于中国，中国限制焦炭出口将直接影响欧盟钢铁业的发展。中国作为世界的能源生产大国，其能源贸易的自由化是对世界能源安全的一个重要贡献。但是，中国的石油安全问题显然不能通过简单地减让关税，扩大国际贸易得到解决，中国要在国际石油市场上获得数量稳定、价格合理的石油供应，一方面依靠中国能源工业的国际竞争力以及中国的能源外交等多方面的努力，争取在国外获得更多的“份额油”；另一方面要积极地与石油供应方建立长期贸易合同，参与国际石油期货交易，规避石油进口与价格风险。显然，中国能源的国际贸易目前还没有做到这些。

贸易投资一体化是近年来世界经济发展的新趋势。外商直接投资可以使东道国由消费型进口转为生产型进口，从而有利于中国成为世界能源生产中心，增加中国的石油供给，弥补中国石油供需的缺口。因此，开放能源生产、销售、服务领域的市场有利于中国的能源安全问题的解决。