一个山区县的科学发展之路

一个山区县的科学发展之路

张　平

绩溪是皖南一个典型的山区小县,地处黄山山脉与天目山山脉结合带,长江与钱塘江水系分水岭,县域面积为1126平方公里,总人口为18万。

长期以来,绩溪由于地处山区腹地,境内山多地少,俗称“七山一水一分田,一分道路和庄园”,加上区位偏僻、交通落后、基础薄弱,经济社会发展速度相对缓慢。“十一五”以来,全县上下坚持以科学发展观为统领,解放思想,抢抓机遇,开拓创新,真抓实干,迎来了黄金历史机遇期、优良政治生态期、良好发展势头期,经济社会发展速度不断加快,发展质量不断提升,发展后劲不断增强,民生事业不断改善,政治生态不断优化,开创了科学发展新局面。2010年,全县生产总值实现33.54亿元,为“十五”末的2倍;完成固定资产投资67.46亿元,为“十五”末的5.5倍;财政收入实现5.41亿元,为“十五”末的6倍;农民人均纯收入达5941元,为“十五”末的2倍。2008年以来,在全省县域经济考核中,各项指标均列三类县(生态主导型)前茅,可望连续3年荣获安徽省科学发展先进县称号。

一、坚持解放思想,创新科学发展理念

解放思想是推动科学发展的一把“金钥匙”。“十一五”以来,通过持之以恒地推进解放思想,绩溪人冲破了观念的“樊篱”,打开了思想的“山门”。2005年,县委、县政府通过解放思想大讨论,深化了对客观县情的认识,做出了“举全县之力加快西区开发建设”的重大决定,顺利实现“三年拉开框架、五年基本建成”的奋斗目标,为跨越发展拓展了新空间。2009年,在深入学习实践科学发展观活动中,县委、县政府开展了“与时间赛跑、与机遇同行”为主题的新一轮解放思想大讨论行动,通过广泛调研、深度挖掘、反复论证、科学配置,做出了加快建设“三区一廊”的战略部署,即高标准规划建设火车新站新区,加快生态工业园区的扩张与提升,加大历史文化名城保护区的保护与开发,建设登源河百里历史文化生态走廊,进一步优化了经济社会发展布局。2010年,在对绩溪发展阶段和发展趋势科学把握和准确判断的基础上,县委、县政府做出了“推进全面大建设”和“城市东进、园区西扩”的重大战略部署,力争通过5年的努力,把绩溪建设成为皖南重要交通枢纽城市、承接东部产业资本转移示范区、长三角休闲旅游度假区和徽文化集中展示体验区。

二、坚持改革开放,激发科学发展活力

坚持把改革开放作为推进科学发展的重要抓手,不断深化重点领域关键环节改革,扩大对外开放水平。“十一五”以来,绩溪以转变政府职能、理顺产权关系、增强企业活力、完善市场功能为方向,深化体制改革和机制创新,破除了制约发展的体制障碍,营造了宽松和谐的发展环境。充分利用安徽省皖江城市带承接产业转移示范区建设的先行先试权,着力优化开放政策,营造更为优越的投资环境,先后荣获“浙商最佳投资工业园区”、“浙商投资全国最佳城市”,入选“中国最具投资潜力特色示范县200强”,为科学发展注入了新活力。坚持把招商引资作为承接产业转移、加快转型发展的重要抓手,大力实施“东向发展”战略,进一步加大招商引资工作力度,着力推动“招商引资”向“择商选资”转变,做到科学招商、理性招商,进一步提高了招商引资的质量和水平。“十一五”期间全县累计利用省外资金157亿元,亿元以上项目29个。

三、坚持发挥优势,突破科学发展路径

优良的生态环境和独特的人文资源是绩溪发展最重要的核心优势。绩溪有高达75.5%的森林覆盖率,是联合国绿色产业示范区和国家级生态示范区。多年来,绩溪始终坚持“生态立县、绿色富民”的发展战略,明确提出了“既要金山银山、更要绿水青山”的发展理念,深入实施生态农业、生态林业、生态工业、生态旅游、生态人居、生态文化等各项工程建设,积极创建国家生态县,大力发展循环经济、绿色经济、低碳经济,实现了经济效益与环境效益、社会效益有效统一。在发挥人文优势方面,坚持“保护、开发、利用”并举,整合放大“国家历史文化名城、中国徽菜之乡、中国厨师之乡、中国徽墨之乡”等多张“国字号名片”的文化资源,在积极抓好“徽菜、徽墨、徽剧、徽雕”等非物质文化遗产传承保护的同时,深入实施“徽菜富民强县工程”,大力发展特色文化旅游产品,培育发展文化旅游、文化创意、文化传播等新型文化产业。在城市建设中,注重结合绩溪山水特征,融入徽文化元素,创新城市发展理念,提出了“组团式、立体式、差异式”的城市建设发展思路,体现“城在山水中、山水在城中”的城市特色,建设“农村中的城市、城市中的农村”,推进城乡统筹发展。

四、坚持抢抓机遇,增强科学发展后劲

绩溪始终把项目建设作为一切工作的重中之重,作为抢抓机遇的首要任务,全力推进“东向”、“上向”突破,超常规、大力度推进项目建设。2009年以来,县委、县政府确立了“以大项目推动大建设,以大建设促进大发展”的思路,实行“争取、开工、续建”三头并举,科学谋划编制项目,完善项目工作长效机制,扎实做好项目前期工作,提升了项目工作水平。建立重点项目“一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底”的工作机制,积极加强与国家有关部委和省市相关部门的沟通联系,全面掌握政策动向,及时捕捉项目信息,全程跟踪项目报批,确保项目落地。通过努力,一批事关绩溪长远发展的重大项目取得突破性进展。合福高铁开工建设,黄杭客专、皖赣铁路扩能改造即将动工,绩黄高速即将建成通车,绩宁高速路基工程启动实施,绩溪至黄山风景区高速公路正在规划论证,石煤综合利用项目补充勘探全面完成,扬溪源水库项目顺利推进,抽水蓄能电站项目取得了“当年规划选点审查、当年通过预可研、当年组建公司、当年开展项目可研、当年取得国家发改委批复”的重大进展。目前,列入全县重点调度项目24个,总投资近400亿元,为推动县域经济发展注入了强大后劲。

五、坚持强化作风,优化科学发展环境

绩溪始终把加强干部队伍作风建设作为一项永不竣工的工程来抓,以学习实践科学发展观活动为契机,组织开展“与时间赛跑、与机遇同行”的解放思想大讨论,大力弘扬“在危机中比拼、在逆境中争抢、在困难中赛跑”的进取精神,积极倡导“5+2”、“白加黑”的工作方法,极大地调动了广大干部工作的积极性和创造性,提升了干事创业的精气神。制定出台了《进一步优化经济社会发展环境的意见》,把干部队伍作风建设与优化经济社会发展环境相结合。进一步加大工作落实力度,深入开展民主考评活动,大力加强机关效能建设,不断完善决策目标、执行责任、考核监督三个体系建设,不断提高广大干部的执行力,真正把各项工作落到实处。进一步加大行政问责的力度,抓住不落实的事,盯住不落实的人,找出不落实的原因,追究不落实的责任,不断优化发展环境,全力营造用心谋事、激情干事、合力成事的良好氛围。

六、坚持群众路线,营造科学发展氛围

绩溪坚持群众利益至上,始终把人民群众的根本利益放在首位,着力解决好事关群众切身利益的民生问题,从群众最关心的实际问题入手,确保党的各项惠民政策全面落实,在保障和改善民生上多办实事、多解难事,更好地让发展成果惠及广大人民群众。出台了《加快推进社会事业建设的若干意见》,不断加大政策支持和财政投入力度,促进了教育、科技、卫生等各项社会事业全面发展。坚持民生优先,全面实施各项民生工程,新型农村社会养老保险启动实施,新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保障、城乡低保、城乡医疗救助等社会保障制度不断完善。坚持以群众工作为统揽,成立县委群众工作部,形成以乡镇群众工作站为纽带、村(社区)群众工作室为基础的三级群众工作网络。出台了《关于以群众工作为统领促进经济社会和谐发展的实施意见》,制定了《关于切实做好群众工作提升人民群众幸福指数的实施意见》和《绩溪县解决群众生产生活问题实施意见》,“三级书记进基层”、党政领导开门接访、带案下访、社会稳定风险评估等群众工作制度不断完善,促进了社会和谐稳定。

历经“十一五”的艰辛探索,绩溪逐步走出了一条山区县推进科学发展的道路。展望“十二五”,我们将深入贯彻落实科学发展观,紧扣科学发展主题,把握转变发展方式主线,不断开创科学发展新局面。

(作者系安徽省绩溪县委书记、县人大常委会主任。)