项目策划要特别重视五个环节

（六）项目策划要特别重视五个环节

发展抓项目不仅是省政府的重要战略导向，而且也是全省市州和县区的主要战略选择。项目建设对于区域经济与社会发展的作用主要集中在比较彻底地改善基础设施条件、优化发展环境、培育经济增长极、扩大就业和消费等方面。回顾这些年以来甘肃省的项目建设情况，总体来说在认识项目建设重要性、申报立项、施工建设、运行管理等方面已经逐步走向成熟。但仍然存在一些重要缺陷，需要认真加以改进。

1.国土资源勘探和规划必须先行。按照一般规律，我国的国土资源规划基本上是每10年才做一次，然后形成一个《国土资源开发规划》本子。由于各种原因，在国土资源开发规划的实际工作过程中，个别地方10多年才做一次。不仅如此，由于时代条件的限制，特别是10多年前的财政投入量和技术人才的双重限制，许多地方所做的国土资源开发规划质量确实不高，而大多数市州和县区也就是在这种情况下所做的国土资源开发规划的基础上来完成年度发展规划、五年发展规划和10年以上的远景发展规划的。可以想象，这样做出来的规划在质量上确实有问题。所以建议：一是省政府要将国土资源勘探和规划列为项目建设的先期工作之一，同时也作为常规规划的前期必做工作，在一般情况下，如果需要做五年发展规划，必须提前两年做一次国土资源开发规划，或者只对地矿资源、水资源、土地资源等主要的单项资源进行阶段性勘探和规划；二是加大国土资源勘探工作的投入，费用支出在年度财政支出计划中单列，在中长期规划中单列单批；三是为了调动各方面对国土资源工作的投资积极性，可以采取向全社会招标的方式进行，也可以将勘探投资作为项目入股的方式进行处理。

2.项目环评必须制度化。按照制度规定，现在的所有项目在立项之前都必须做环境影响评价分析，提供环评报告和证明。但问题是，一方面，项目环评在不断加强，而另一方面有些项目在建设和运营过程中事故多发。这显然证明甘肃省在项目环评方面存在问题，主要包括环评投入严重不足、环评报告质量比较低、环评环节出现问题、建设单位出现问题、项目监理单位出现问题等。参照发达国家的环评经验和做法，联系甘肃省的实际条件，在项目环评上必须重点解决制度化和提升环评水平的问题：一是必须尽快实现项目环评制度化，在项目环评制度建设上主要围绕与甘肃主导产业、资源开发、环境保护三个重点来进行，制度建设要有意识地有目的的倾斜。二是要坚持先环评后建设的原则，任何项目建设都必须坚持这个原则，不能搞例外。项目环评单位要提高资质，提高责任心。三是充实项目环评指标，加大指标的广度和深度，坚决抵制形式环评和样子环评现象。四是要真正扩大人民群众的参与度，不仅要扩大公众的参与度，而且要真正落实公众的参与权力。五是要建立项目环评的替代项目制度，有充分的补充项目梯队，一个项目不行就会有其他项目来补充。

3.项目策划方式必须创新。改革开放以来，随着国家发展战略和政策的不断调整变化，地方政府的规划制定、战略选择、政策调整方面的权力越来越大了，这一方面比较好地调动了地方的积极性，但是另一方面也助长了地方保护主义、项目分列、区域割据的局面。甘肃省的各级地方政府在项目策划上也表现出分散化、地方化、小型化的趋势，这与国家倡导的联合开发、区域合作、大手笔的战略思路是矛盾的。为此建议：一是地方政府要树立项目策划上的开放意识、大项目意识、合作联合意识，模糊项目边界，尽量策划出在全国、在西部有分量、有影响、有前途的项目来。二是运用新规则在项目的联合、合作、连片、成套上做好策划工作。比如运用大项目包揽小项目的方式，在区域合作、区域组团中将项目策划做大。三是创新项目投资和利益分享方式，可以采取投资分股方式、利益分享方式等，使区域之间通过投资风险分摊和利益分享方式，降低投资风险。四是进行项目权力结构革命，在集权与分权的有机组合中发展新的跨区域项目管理机制。这样要求项目策划方式的变革，一方面是因为合作发展、联合发展、组团发展已经成为国际性的发展大趋势，另一方面是因为这样做确实可以提高项目策划的层次和质量，提高项目获批的概率，也符合省委提出的科学发展、转型跨越、组团发展、整体推进的决策思路。

4.项目策划内容必须规范。这些年以来，由于国家改革了中央政府投资方式和政策，使得地方项目工作越来越重要、越来越紧迫。这种局势的发展一方面给地方政府带来了发展机遇，另一方面，也加剧了地方政府项目策划的负担。一些地方政府在项目策划和申报上迫于形势的需要，只注意项目申报问题，而对于项目策划和论证工作则显然投入不足，这就导致一系列的问题，特别是项目库建设严重滞后、替代项目不足、项目论证缺陷等问题。因此，今后在项目策划内容上必须创新：一是项目名称策划要讲究技巧。项目名称要有内涵和概括性，能够在全省范围设计的项目就不要设计成市级或者县级的。二是项目设计要明确项目意义，即项目作用。项目作用要追求经济与社会发展的长远需要，有前瞻性和可持续发展意义。三是项目论证报告书要扎实规范，从项目名称到项目投资概算、项目作用、项目环评、市场预测、项目延伸和收益预期等，都要论证到，一个项目论证报告就是一个成熟的发展规划。四是要注意项目策划的层次性和包容性，即能够尽量做大的项目坚决不要分散来做，由大项目包揽子项目、子项目包揽小项目，形成项目“梯队”。五是项目分类要准确，具有市场竞争性的项目要与具有社会公益性的项目分开，不要混同起来，应该属于政府投资的项目与可以通过社会多种途径解决投资来源的项目要分开。

5.政策导向必须科学正确。项目策划的政策导向实际上就是指项目设计的方向性、战略性、功能性问题。目前，国家对于甘肃发展的政策比较多，有的政策是指导性的，有的政策是直接的项目，有的政策是纯粹性的政策规定，这样就形成了所谓的“政策叠加效应”。不仅如此，这些年以来，国家的大战略也在不断地调整，宏观经济形势也在不断地变化，所以，在项目策划的时候一定要注意这些导向性的条件变化，在项目设计中尽量体现这些变化，这样就比较容易得到国家政策、国家项目和战略的直接支持。一是要形成主管部门、全体干部研究政策、开发政策、转化政策的社会氛围，在政策机遇中挖掘发展潜力；二是转化政策的关键点，是要将项目设计的思路和名称尽量向国家政策上靠，向国家战略上靠；三是在有条件的情况下要保持区域发展战略和项目策划与国家战略的相互补充、相互影响的态势，体现“星星借着月亮发光”的作用；四是要深入研究如何做好为国家项目配套服务的工作，只要国家项目建设好了，地方项目不仅可以“借光”，而且更重要的是可以通过“资本乘数效应”带动相关的投资；五是地方战略选择和项目策划不仅需要向国家战略上靠，而且省内市州和县区的项目策划也需要向省上的核心战略上靠，这是个不同项目之间的层次对接问题，这对基层的项目策划来说也是非常重要的。