评价项目建设需要多纬度

（五）评价项目建设需要多纬度

需要注意的是，在甘肃省的项目建设中也存在一些问题，值得有关方面引起关注。众所周知，消费、投资和出口是一个国家保持经济增长状态的最紧要的“三驾马车”。当前，在大多数西方国家和部分发展中国家，消费要素拉动经济增长的比重一般要占到55%～60%，投资和出口一般各占到20%左右。我国由于特殊的国情和发展需要，在拉动经济增长中投资的比重比较大，一般占到40%以上。特别需要指出的是，由于理念和特殊发展需要，我国很长时期以来都将投资概念实际上“改革”为“项目建设”。所以说，当前各地的项目建设实际上就是投资增长。

作为政府来说，热衷于投资或者项目建设本身无可厚非，但是，任何事情如果过头了或者无序了，就有可能改变事情的性质和本意。比如当前甘肃省的项目建设就已经出现了许多非常值得关注的严重问题。一是项目建设存在比较严重的重复和雷同的情况。调查分析近年来从兰州市到全省各地的项目结构，就不难发现，大量的项目存在重复和形式主义的问题，许多地方的经济结构有取向雷同的趋势。二是评价项目建设的要素严重缺乏效率指标。目前，甘肃省市县三级政府评价项目建设状态的指标主要集中在项目数量、投资额、落地情况三方面，很少评价项目建设能够拉动创造多少国内生产总值、提高多少税收上。三是为建设而建设的情况严重，到处有“拆了建，建了拆”的问题，许多新新的建筑物都成了项目建设的“牺牲品”。四是政府在项目建设中扮演着非常难堪的角色，不管不行，要管就只能运用政府贷款、政府抵押、政府担保的方式，致使甘肃省成为全国政府负债最高的省份。五是部分项目实际上已经成为政府潜在的还债风险预期。

说这么严重似乎不客观，但是，只要简单分析或者思考一下近年来甘肃省的投资的变化情况，就自然会发现问题。根据统计，甘肃省2009—2012年的全社会固定资产投资额分别比上年增长42.88%、36.26%、40.16%和43.85%，2012年的总投资规模达到6013亿元。但是，这四年甘肃省的经济增长率也只有12%～13%之间，人均国内生产总值只有全国平均水平的56%，人均财政总收入只有全国平均水平的5%左右，大量的项目基本没有产出功能。更为严重的是，根据国家审计署的审计报告，2010年甘肃省的政府负债率高达141%以上，排全国首位，这么高的政府负债率是非常危险的。

这些现象和问题的存在值得我们的决策者们深刻反思，在甘肃省的投资中是不是存在“过热”或者无序的问题？是不是存在政府还债危机？答案是肯定的。矫正这些问题必须重点解决好几个问题：一是改变单纯的经济增长和投资理念，适度降低投资热度；二是重新明确发展目标，既要项目建设和投资增长，更要经济和财政增长；三是多纬度评价项目建设，数量指标与质量和效率指标都要有；四是在区域、城市、产业、消费、出口、贸易和技术等多方面选育开发新的经济增长极；五是各级政府需要特别重视规划和区划的指导作用，重点需要做好中长期规划，把重复建设和浪费投资的程度降到最低；六是制定甘肃省地方性政府债务控制标准，特别是对于政府的银行贷款担保行为要实行严格的限制。