招标文件与评标办法编写要点

11.2　招标文件与评标办法编写要点

国务院的一些部委以及许多地方的建设行政主管部门都编制了在本行业、本地区使用的招标文件范本，在一定程度上规范和统一了工程建设招标文件，提高了工程招标投标水平。国家发改委等九部委于2007年11月1日与《标准施工招标资格预审文件》同时发布的《标准施工招标文件》范本，将为全国范围内统一和规范施工招标文件，规范施工招投标产生重要的影响。

11.2.1　招标文件编写要点

1）《标准施工招标文件》的使用

《标准施工招标文件》是一个通用型文本，国务院有关行业主管部门可以结合本行业施工招标特点和管理需要，根据《标准施工招标文件》编制行业标准施工招标文件。行业标准施工招标文件重点是对专用合同条款、工程量清单、图纸、技术标准和要求作出具体规定。换言之，如果招标人直接采用九部委的《标准施工招标文件》，则必须结合本行业的要求、招标项目具体特点和实际需要，按照公开、公平、公正和诚实信用原则编写施工招标文件。

招标人编制的施工招标文件，除了需要填写投标人须知前附表和其他附表、评标办法前附表以及专用合同条款外，应不加修改地引用《标准施工招标文件》中的投标人须知、评标办法、通用合同条款。《标准施工招标文件》中的其他内容，供招标人参考。

“投标人须知前附表”用于进一步明确申请人须知和投标人须知正文中的未尽事宜，招标人应结合招标项目具体特点和实际需要编制和填写，但不得与申请人须知和投标人须知正文内容相抵触，否则抵触内容无效。

2）自编招标文件要点

自编招标文件应当根据招标项目的特点和需要编制。自编招标文件应当包括投标人须知、招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准（适用于资格后审的情况）、评标细则（办法）、拟签订合同的主要条款以及投标文件格式和编制要求。在施工招标中，则应包括图纸、工程量清单及技术规范等。

投标人须知，包括报价范围、报价条件、报价要求、风险分担、废标和无效标的情形、工程量核对、实质性响应与重大偏差等的设定，以及招标文件前附表中的计划工期、质量目标、投标与履约担保，投标地点、投标截止时间与开标时间等。

招标文件是投标人投标的依据、评委评标的依据、招标人与投标人签约的依据，发给投标人后，就对招标人有法律约束力。因此，招标文件必须符合全面、准确、严谨、清晰的要求。

11.2.2　评标办法编写要点

1）评标要点

施工投标书主要评审的内容包括经济标的总报价的高低、报价构成的合理性、报价子目的完整性；技术标的技术方案、技术措施、技术手段、技术装备、人员配置、组织方法、进度计划、现场安排等的先进性、合理性、可靠性、安全性、经济性，以及投标人的资信、履约能力和项目经理班子的条件等。

在报价单评审中，既要防范被不法投标人串标抬价，也要防止恶意低价竞争。必要时可以采取设置标底或最高限价措施加以限制，或设置成本价判定方法，以阻止低于成本价却没有让评委信服的理由的投标人中标。

如果采用《标准施工招标文件》，招标人应根据招标项目具体特点和实际需要填写《标准施工招标文件》中的评标办法前附表，详细列明评标的方法、因素、标准和程序。没有列明的因素和标准不得作为评标的依据。

2）评标方法

我国现行的招标投标法律法规规定的法定招标项目评标方法主要是经评审的最低投标价法和综合评估法两种。

（1）经评审的最低投标价法

采用经评审的最低投标价法的评标无需对投标文件的技术标部分进行折价或评分，但投标文件的技术标必须符合招标文件规定的技术要求和标准，且投标文件能够满足招标文件的其他实质性要求。投标报价经评委按招标文件规定进行评审、调整后最低的投标人得标。按现行法律法规规定，低于成本价的投标不得中标，因此，采取最低投标价法尤须重视对低价位的投标报价的评审。

（2）综合评估法

综合评估法常采取评分方法，也就是将评审内容分类后分别赋予不同权重，即由评标委员依据招标文件设定指标和指标权重及评分标准对投标书进行评分，计算各个投标人的分值，用以反映投标人及其投标的综合水平。以得分最高的投标书为最优，推荐为中标候选人。综合评估法的关键工作主要是选定评标指标，确定指标权重，设定评分标准。

①指标设定

在建设工程施工招标中，常用于评价投标人及其投标文件的指标主要有报价、施工组织设计（包括施工部署与施工方案、施工进度计划安排、施工资源保障、技术和工艺、质量进度措施、施工现场管理）以及投标人的资信和能力、项目经理和班子等。

②指标权重设定

评标指标的权重反映评标指标之间的相对重要程度，但要科学合理地确定指标的权重却是一个很难的问题。常用的方法是参照类似工程评标指标权重进行适当的调整；一种是邀请本领域中资深专家商定指标权重；再一个方法就是将评标指标对实现招标项目目标或对招标人的利益影响的大小进行分析测算来确定权重。

如某电网调度中心大楼的施工招标评标指标权重的设定是参照类似工程评标的指标权重，又用特尔菲法征询了5位专家针对该工程评标指标及其权重的设置的意见，进行了修改，最后形成了电网调度中心大楼的施工招标评标指标权重，参见表11-1。

表11-1　某电网调度中心大楼的施工招标评标指标

③评分标准的设定

评标由评标委员会的评委独立进行，以其知识、经验和品德行使自由裁量权。但为了评委掌握的尺度相同，必须在招标文件中明确评分标准。评分标准包括满分分值、最低分值、评分级差。要避免评委之间掌握的尺度相差太大和同一评委在不同标书之间裁量标准不一。通常的做法是每个指标的满分都设为5分，或10分，或100分；然后针对每个指标设定重点评审内容和相应的分值。但要注意分值标准的设定不应束缚评委主观评判，更不能诱导评委找关键词、关键标题，而不管内容本身的科学性、合理性、适用性，是否与招标工程相适应等。

有不少招标文件将指标的满分设定成不同的分值，这就意味着将指标的权重和评分组合在一起。如上例中报价60分，施工组织设计30分，投标人的资信和能力4分，项目经理和项目部6分。在这种情况下，必须设定每个指标的各级评分标准，如表11-2所示。但除了前面提到的要注意评分法存在的一般问题外，还要注意评分级差设计的合理性，要特别注意不能让评标结果出现施工组织评分对评标结果的影响与报价对评标结果的影响相近，或超过报价的影响。

表11-2　电网调度中心大楼的施工招标评标指标

说明：
1.如果某投标书的施工组织设计的施工方案与技术措施、质量/安全/进度管理以及资源配备计划、施工设备中有一项不可行就意味着施工无法进行，所以该项应按零分计，但不影响其他投标人的投标书计分。其他投标书仍在相应指标的最低分与最高分之间内插，如“施工方案与技术措施”这项指标有1家投标书得了零分，但其他投标人的得分仍在最高分和正常情况的最低分之间内插，也就是在8分和4分之间内插，而不是在8分和0分之间内插。
2.很多招标的评标办法除了报价采用内插外，其他指标都是直接设定具体标准的，如将项目经理的年龄、工程经验、职称、获奖等级等逐项设定分值，直接评分。如近3年获“鲁班奖”一项得0.5分；省部优工程得0.2分；地市级优良工程得0.1分；参评项目限2项。
3.总报价最高分常是人为设定的，有的将次低报价或投标平均价设定为满分，然后对其他报价按比例或给定的标准减分。如有评标办法中规定投标报价平均值的96%为评标基准价，等于基准价的得满分；高于评标基准价的，每提高1%减2分；低于基准价的，每低1%减1分。