国家赔偿责任

二、国家赔偿责任、国家补偿责任和民事赔偿责任

(一)国家赔偿责任与国家补偿责任

所谓补偿责任，是指国家机关及其工作人员在行使职权过程中，因其合法行为给相对人造成特别的损失，国家对其承担补偿的责任。国家补偿责任和国家赔偿责任虽然都是国家对受国家权力侵害的相对人所承担的补救责任，但两者有根本区别，在我国二者差异主要表现在以下几个方面：

其一，两者产生的原因不同。国家赔偿责任由国家机关及其工作人员的违法行为引起，即以违法为前提；国家补偿责任则由国家的合法行为引起，不以违法为前提。

其二，两者的目的不同。国家赔偿责任的目的是使受害人恢复到受伤害前的状态，或者使受害人处于假设伤害没有发生的状态；国家补偿责任的目的是为在公共利益而遭受特别损失的相对人提供补救，这体现了公平负担的精神。

其三，两者适用的领域不同。国家赔偿责任不仅适用于行政领域、刑事领域，还适用于民事、行政审判领域；国家补偿责任仅存在于行政领域，即只有行政补偿责任。

其四，两者发生的时间不同。国家赔偿责任发生在损害发生之后，公民、法人和其他组织只能就现实的已经发生的损害请求赔偿，不能对可能发生的损害请求赔偿；国家补偿责任通常在损害实际产生之前就由法律直接确定。

(二)国家赔偿责任与民事赔偿责任

民事赔偿责任是指损害赔偿义务人由于违法或违约，造成他人财产或人身损害，依法应当承担的民事法律责任。国家赔偿责任和民事赔偿责任有着紧密的联系，从性质上来说，两者都是弥补因侵权而造成的财产或人身损害，具有补偿性，这正是与刑事责任、行政责任的惩罚性的根本区别。例如，有的国家没有专门的国家赔偿法，而是在其《民法典》中规定国家的赔偿责任，如德国；从渊源上来说，国家赔偿责任最初是从民事侵权责任中分化出来的一种责任，并逐渐发展成为独立于民事赔偿责任的一种赔偿责任。例如我国，在1995年《国家赔偿法》实施之前，《民法通则》在第121条规定：“国家机关或者国家机关工作人员在执行职务中，侵犯公民、法人的合法权益造成损害的，应当承担民事责任。”

虽然国家赔偿与民事赔偿存在着密切联系，但是二者之间存在着许多重要的区别：

其一，责任主体不同。在民事赔偿中，责任主体不一定是国家，侵权赔偿责任由侵权人本人承担；在国家赔偿中，责任主体是国家，虽然国家也可能成为民事赔偿责任的主体，但是国家作为民事主体时不是以公务身份出现的，不是因为职务行为成为赔偿主体的。此外，国家赔偿中，责任主体与侵权主体不像在民事赔偿中一致。

其二，赔偿责任范围不同。国家赔偿的责任范围比民事赔偿责任范围要狭窄，只有法定情形下才予以赔偿，因此一般都大量规定了免责事项。如我国的《国家赔偿法》，不仅规定了受害人有权取得赔偿的16种情形，而且还列举了国家不承担赔偿责任的9种情形；另外，民事错判、轻罪重判、公有公共设施损害，国家也不予赔偿；国家损害赔偿内容仅限于直接损失与财产损失，未将间接损失与精神损失作为国家赔偿的损害内容，而在民法通则中对后两种损失也规定了适度的赔偿。

其三，赔偿原则不同。民事赔偿责任主要采用归责原则和公平责任原则，归责原则又分为过错责任原则和无过错责任原则两种，另外还有所谓的过错推定原则，它是过错责任原则的一种特殊的表现形式。为适应不同情形的需要，我国《国家赔偿法》确立了多元归责原则：以违法归责原则为主，同时兼具结果归责和过错归责原则。

其四，赔偿程序不同。在国家赔偿中，受害人将赔偿争议提交到法院之前，往往要先向赔偿义务机关提出赔偿请求，而民事赔偿则没有这一前置程序，受害人可直接向法院提起民事诉讼。

其五，赔偿费用来源不同。一般民事赔偿，责任主体往往是公民或法人，其赔偿费用来源于他们的私人财产。国家赔偿的责任主体是国家，其赔偿费用来源于国家财政预算，而财政资金属于公有财产。

司考真题

(2007年试卷二第89题)李某租用一商店经营服装。某区公安分局公安人员驾驶警车追捕时，为躲闪其他车辆，不慎将李某服装厅的橱窗玻璃及模特衣物撞坏。事后，公安分局与李某协商不成，李某请求国家赔偿。下列哪些选项是错误的?

A.公安分局应作为赔偿机关，因为李某曾与其协商赔偿

B.公安分局不应作为赔偿义务机关，因该公安人员行为属于与行使职权无关的个人行为

C.公安分局不应作为赔偿义务机关，因为该公安人员的行为不是违法行使职权，应按行政补偿解决

D.公安分局应作为赔偿义务机关，因为该公安人员的行为属于与行使职权有关的行为

【答案】ABD

【考点解析】本题考点为国家赔偿的归责原则。在行政赔偿范围所列举的九种情形中，都是以“违法”为归责原则的。本题中虽然存在交通事故，但该事故并不是由于公安人员违法行使职权造成的，因此依法国家不应承担赔偿责任。由于该交通事故发生于履行公务过程中，也不能按照民事赔偿处理。本题中，该公安机关应承担行政补偿责任。所以，四个选项中，只有C项符合国家赔偿法的规定，其余三项均是错误的。