劳动争议基层调解

10.2　劳动争议基层调解

劳动争议调解是解决纷争稳定劳动关系、社会关系的重要手段。在我国，除了有专门的基层劳动争议调解组织对劳动争议进行调解之外，在劳动仲裁、劳动诉讼中调解方式也始终发挥着重要作用。本节主要介绍劳动争议基层调解。

10.2.1　劳动争议基层调解的概念

劳动争议基层调解，是指劳动争议调解组织对当事人双方自愿申请调解的劳动争议，依据法律法规、政策的规定和劳动合同的约定，通过平等协商的方法，在互谅互让的基础上自愿达成协议，以消除纷争的活动。

劳动争议基层调解属于民间调解，它不同于官方调解（行政调解和司法调解）：一是其调解机构是社会组织，而不是国家机关；二是其调解活动具有任意性，基本上不受固定程序和形式的约束，也可将道德规范、社会习惯作为调解的依据；三是调解书仅具有合同性质，不具有强制执行的效力。

10.2.2　劳动争议调解组织

1.企业劳动争议调解委员会

企业劳动争议调解委员会，是在用人单位内部依法设立的，负责调解本单位劳动争议的组织。其由职工代表和企业代表组成。职工代表由工会成员担任或者由全体职工推举产生，企业代表由企业负责人指定，调解委员会主任由工会成员或者双方推举的人员担任。成员名单应报送地方总工会和地方劳动争议仲裁委员会备案。

2.基层人民调解组织

基层人民调解组织，是由村民委员会和居民委员会设立的调解民间纠纷的群众性组织。企业、事业单位根据需要也可设立人民调解委员会。

人民调解委员会由委员三至九人组成，设主任一人，必要时可以设副主任；委员除由村民委员会成员或者居民委员会成员兼任的以外由群众选举产生，每三年改选一次，可以连选连任；多民族居住地区的人民调解委员会中，应当有人数较少的民族的成员；委员不能任职时，由原选举单位补选；委员严重失职或者违法乱纪的，由原选举单位撤换。人民调解委员会在基层人民政府和基层人民法院指导下进行工作；基层人民政府及其派出机关指导人民调解委员会的日常工作。

此外，可在某些企业比较集中的乡镇、街道依法设立乡镇、街道劳动争议调解组织。

10.2.3　劳动争议基层调解的程序

1.申请调解

劳动争议当事人向调解委员会申请调解，其条件有三：其一，申请的自愿性；其二，申请调解受时间限制，即应当自争议发生之日起30日内提出申请；其三，填写《劳动争议调解申请书》，申请形式既可以是口头也可以是书面。

2.争议受理

调解组织接到调解申请后，应征询对方当事人的意见，对方当事人不愿意调解的，应做好记录，在3日内以书面形式通知申请人；对方当事人表示愿意调解的，要审查是否属于劳动争议，申请人是否合格，被申请人是否明确，是否符合受案范围，并在4日内决定是否受理。如不受理的，应向申请人说明理由，并告知应向何处申诉。

3.调解前准备

劳动争议受理后，开始调解前，应做好准备工作，如进一步审查申请书内容，如果发现内容有欠缺，应当及时通知申请人补充；指派调解员对争议事项进行全面调查核实，收集有关证据；告知双方当事人调解时间和地点等。调解员中有符合回避条件的，应当回避，当事人也有权申请其回避。

4.实施调解

《劳动争议调解仲裁法》第13条规定，调解劳动争议，应当充分听取双方当事人对事实和理由的陈述，耐心疏导，帮助其达成协议。

调解的方式，可根据具体情况灵活掌握。可以直接召集有争议双方当事人参加的调解会议，也可以分别与各当事人单独接触进行说服调解。调解到一定程度，可由调解组织提出解决建议或方案，供当事人协商讨论，以便达成调解协议。

调解应当自提出申请之日起30日内结束，到期未结束的，视为调解不成。当事人可以依法申请仲裁。

5.调解协议的效力

调解协议书由双方当事人签名或者盖章，经调解员签名并加盖调解组织印章后生效。根据《劳动争议调解仲裁法》的规定，调解协议的效力可分为两种：一是一般效力。调解协议对双方当事人具有约束力，当事人应当履行。一方当事人在协议约定期限内不履行调解协议的，另一方当事人可以依法申请仲裁。二是特殊效力。因支付拖欠劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或赔偿金事项达成调解协议，用人单位在协议约定期限内不履行的，劳动者可以持调解协议书依法向法院申请支付令。法院应当依法发出支付令。

双方当事人应当自觉执行调解协议；如在执行调解协议时反悔的，调解委员会只能劝解说服当事人执行，无权强制执行。