在湖北省法学年会上的讲话

在湖北省法学年会上的讲话^[1]

我刚开完全国政协会议回来，今天主要就香港问题，也就是一国两制问题谈谈自己的看法。

我国解决香港问题有两条基本方针:一是一定要在1997年收回香港，恢复中国主权，不能再拖延下去；二是在恢复行使主权的前提下，一定要保持香港的繁荣和稳定。为了实现这两条基本方针，我国领导人经过深思熟虑，在尊重历史和照顾现实的基础上，提出了“一国两制”的构想，作为解决香港问题的指导思想。根据这个指导思想，就要采取一系列的特殊政策来解决香港问题。这里须特别指出的是:我们是在以社会主义制度为主的情况下，实行“一国两制”的构想的。因此，让香港保持资本主义制度五十年不变，不仅无损于我国的社会主义制度，而且可以对我们的社会主义建设起有益的补充作用。

这种构想，是完全符合马列主义的从实际出发、实事求是的原则的。这种构想，从国家和社会的发展史来讲，是一个新的创举；而从马列主义理论来讲，也可以说，是马列主义的一个新的发展。事实将证明这种构想是完全能行得通的，是充满生命力的。提出这种构想，不但要有高度的战略眼光，而且还要有超人的胆略和勇气。

以上所说的基本方针和特殊政策可以概括为四个方面:

1.收回香港以后，根据宪法第31条规定，香港就成为特别行政区，直辖于中央人民政府。这是收回香港后实行不同于内地的制度的法律依据。中央人民政府和香港的关系是中央和地方的关系。香港虽然享有高度的自治权，但这决不意味着它是一个独立的政治实体。全国人大将根据宪法的规定，制定香港特别行政区的基本法。香港特别行政区的立法机关，根据这个基本法可制定自己的法律，但要报请全国人大备案，行政长官由当地人选举或协商产生，但要由中央任命。国防和外交都应由中央统一管理。这是中央和地方的关系。

2.香港享有高度的自治权，由香港当地人民自己管理自己。香港特别行政区除外交和国防外，有高度的自治权，包括行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。政府由当地人组成，中央不派人去管理。这样就有利于充分发挥香港人当家作主的积极性。在外交事务方面，虽由中央统一管理，但中央可以授权香港特别行政区，处理某些涉外事务，特别是在经济、文化领域内的涉外事务。因此，香港特别行政区将来可以用“中国香港”的名义，同各个国家和各个地区保持经济、文化关系，并且签订有关的双边协定或多边协定。

3.香港特别行政区现行的社会经济制度不变、生活方式不变、法律基本不变。香港将仍然实行资本主义制度。私人财产受法律保护。香港居民仍可像过去一样生活。香港现行的法律基本不变，不是完全不变。那些同基本法相违背的法律，例如，带有殖民主义色彩的一些法律要改变。另外还有一些法律，由于实际情况改变了，不可能再适用了，这些法律也要改变。除此以外，其他现行的法律可以不变。香港特别行政区仍是一个自由港和独立的关税地区。它将继续保持国际金融中心的地位，港币继续流通，可自由兑换。外汇市场、黄金市场、证券市场仍继续开放，保障资金进出自由，没有外汇管理。

4.适当地照顾英国和其他国家在香港的利益。例如，英籍的和其他国籍的公务人员、警政人员仍然可以和中国籍的人员一样留用，工资可维持在原来的标准上不改变。特别行政区政府还可聘请英籍或其他国籍的人士担任顾问或其他职务，但有个限制:最高的职务只能相当于司级的副职。当然这些外籍人士，只能以个人的身份受聘，并且只能对香港特别行政区政府负责。还有英国和其他国家的经济利益将受到法律保护和适当的照顾。

以上的基本方针和政策，都将在基本法里加以规定。中英《联合声明》不但已由两国政府正式签署，而且还已分别按法律程序获得批准。两国政府将于今年6月30日以前在北京互换批准书。自互换批准书之日起《联合声明》就开始生效。

下面再简单谈谈我们解决香港问题的重大意义:

解决香港问题的《联合声明》公布以后，立即得到香港各界人士和海外侨胞以及国际舆论的拥护和赞赏。香港广大同胞都对《联合声明》表示满意和欢迎。原来，香港人很不放心我们收回香港，大家人心浮动，甚至有的人把资金都转移到其他地方去了。《联合声明》公布以后，人心安定下来了。许多国家政府都发表声明，赞扬中英谈判的成功。这是在当前国际关系中用和平方式解决复杂问题的一个突出的范例。的确，香港问题的圆满解决，是符合全国人民（包括香港同胞在内）的根本利益的，具有重大的现实意义和深远的历史意义。归结起来，意义有以下几点:

1.就中英关系来讲:香港本来就是中国的领土，只是由于1840年，英国发动鸦片战争后，缔结了不平等条约，香港才被英国所占领。这是不平等条约的结果。现在，中国收回香港，恢复了对香港的主权，就消除了中英关系史上遗留下来的一个阴影，也就洗刷了中国人民一百多年来所受的民族耻辱。这不仅是中国外交上的重大成就，也是中英两国共同努力所取得的重大成就。这对于进一步促进中英友好关系是非常有利的。

2.从实现祖国的统一来讲:香港问题的解决在实现祖国统一的大业上，是向前迈进了一大步。这对于解决台湾问题，必将产生深远的影响。圆满解决香港问题，是有利于解决台湾问题的，是有利于祖国统一大业的早日完成的。这在中国现代史上，甚至在世界现代史上都是一件大事。

3.就保持香港的稳定和繁荣来讲:根据“一国两制”的构想，在香港收回后，对香港特别行政区采取一系列的特殊政策，让它能继续发挥一个自由港和国际金融中心的作用，以保证它的长期稳定和繁荣。这样做不但完全符合香港居民的利益，而且对祖国的现代化建设也有很大的帮助。

4.就国际上的影响来讲:根据“一国两制”的构想，和平解决香港问题在国际上也有很重要的影响。刚才讲过，这是在国际关系中通过和平方式解决复杂的遗留问题的一个很好的榜样。这对维持亚洲和世界的和平也是非常有利的。

香港问题之所以能这样圆满地解决，自然应归功于中英双方在谈判过程中所表现的友好合作、互谅互让的精神。但是，也应指出，正是由于我国领导人提出了“一国两制”这样一个构想，才为香港问题的解决找到一个最佳的方案和途径，这个构想对香港问题的解决起了很大的作用。

中英《联合声明》已经批准了，不久就要生效了。我想从法律的角度来讲，有两项重要的工作要做。

第一，要制定香港特别行政区的基本法。这次全国人大六届三次会议决定了要成立基本法起草委员会，来完成这项工作。

第二，由于香港的法律和内地的法律不完全相同，也会产生一些所谓“法律的冲突”问题，这就需要解决法律的适用问题。举个例子来说，如果有一个香港的企业和内地的一个企业在香港签订一个买卖合同。由于法律的不同，究竟是适用香港的法律或者内地的法律，还是可以适用双方选择的另外一个国家的法律？这就是法律的冲突问题，也就是法律的适用问题。香港是中国领土的一部分，这样的合同，严格讲不是一个涉外的问题，但从法律制度上讲，它却有着类似涉外的性质。能否参照我国现在已有的《涉外经济合同法》来解决呢？这就值得我们来研究了。这样的问题严格讲不属于通常的国际私法问题，而属于一种区际私法问题，不同地区之间的涉外问题，或者说是准国际私法问题。

【注释】

[1]本文载湖北省法学会编《会员学习》1985年第2期。