执法风险发生的成因分析

第四节　执法风险发生的成因分析

（一）制度中存在的问题

缺乏完善的内部管理制度，特别是岗位责任制不健全，人员的岗位责任意识淡薄，对有关税收政策和上级的工作部署落实不到位，对一些重要的政策文件拖延了半年才执行，执行时又没能对各类企业特别是商贸流通企业严格实行分类管理；认定、稽核、供票、稽查等环节工作衔接不严，部门之间工作衔接不上，容易使税收政策贯彻落实不及时不到位，为不法分子提供了可乘之机。

（二）执法人员自身原因

一是业务素质不高。部分税务人员业务素质不高，在执法时错误理解和适用法律依据，造成一定程度的执法风险。二是法制观念淡薄。部分税务人员因缺乏法制观念，有时出于方便纳税人考虑，有时为了简化工作而造成执法风险。三是疏于管理。部分税务人员作风飘浮，沉不下去，把关不严，调查不实而造成执法风险。四是怠于履责。部分税务人员由于思想懈怠不履行法宝职责而引起执法风险。五是主观故意。部分税务人员主观上为谋取私利而作出明显违反税收法律法规的行为而造成自身、他人或税务机关的执法风险。六是缺乏对执法风险的清醒认识。对执法风险的认知和防范能力较低，一定程度上还存在着“权力本位”的思想，对税收执法风险的关注和估量不足。

（三）外部原因

一是地方政府在发展经济出台地方保护政策，在一定程度上影响税务部门公正执法，导致执法风险。二是社会公众涉税维权意识及能力日益增强，纪检监察机关、新闻媒体对税务部门的关注度和监督力度日益增加，加之税收工作任务重、责任大、专业性强、矛盾多等特点，使得税收执法风险日益增大。三是社会经济发展迅速，企业组织形式、经营方式日益复杂，纳税人偷逃税方式、手段、技巧日趋先进，这些都增加了税务管理的难度，增大了税收执法风险。