有钱养草无钱灭蝗

案例3　有钱养草无钱灭蝗?

我国是世界上蝗虫灾害最为频繁的国家之一。据中央电视台经济信息联播2004年8月2日报道，这一年，内蒙古、新疆、河北等14个省市自治区再次爆发大面积蝗灾。由于连年干旱少雨，内蒙古草原遭受的蝗灾尤其严重。

连年虫灾

离北京200多公里，锡林郭勒草原的七月原本是草原草场最肥美的时候，但是放眼望去，却是满目黄色。由于蝗灾的爆发，草场已经遭到严重破坏。在蝗灾发生比较严重的地区，随便一蹚，就有很多蝗虫蹦出来，像这样的草，用不了两三天，就会被全部吃掉。内蒙古锡林郭勒盟草原站副站长石岩生指出，现在这个地方的密度大概在80到100头，是农业部规定的防治密度的5到6倍。不过，这还不是最严重的。前20天，他曾经测过的最严重的，是400到500头。

七月底的蝗虫已经开始产卵，并正以每天30万亩的速度向外扩散。2004年内蒙古受灾面积达到了1.5亿亩，超过全区草原面积的十分之一。倾巢之下，牧民照日格图家上万亩的草场几乎被蝗虫吃光，几百只羊吃不饱，损失成了定局。据估计，照日格图家损失至少40%到50%。往年他家一年收入2万多元。2004年发生(蝗灾)后，损失一半，也就是1万多元。

由于连年蝗灾，不少牧民已经返贫。在苏尼特右旗，1998年人均年收入还能达到2500元，但2003年只有959元。从整个内蒙古自治区来看，2004年蝗灾带来的直接经济损失要达到9亿元，间接损失在40亿元以上，生态环境遭到破坏后带来的损失则难以估量。

内蒙古苏尼特右旗副旗长王先生指出，1999年的沙尘暴就是前几年的干旱引起的。他认为，如果2004年的蝗虫灾害不处理，不大面积地防治，蝗虫啃食过的草原，一旦刮到5～7级风，沙尘暴就会卷土重来。

治蝗资金短缺

蝗虫是一种很顽强的害虫，很难彻底杀灭。但在现代科学技术条件下，只要治理及时，人们还是可以在很大程度上抑制蝗虫成灾。内蒙古草原连年发生重大蝗灾，很大程度上因为缺少治蝗资金。

为此，青海一家药厂的厂长不得不来到内蒙古锡林郭勒盟草原工作站讨债。四年来，他们为草原站提供了近千万元的灭蝗药物，但至今还有200多万元的药款拿不回来。对此，内蒙古锡林郭勒盟草原站负责人也很无奈，因为灭蝗资金不足，他们已经欠下了1000多万元的债务。

这几年每年都大面积地灭虫灾，但每年发生还特别的严重，到目前也可以说特别严重。其中一个重要原因就是资金缺口特别大。

根据内蒙古自治区草原站植保科张科长的介绍，2004年内蒙古全区蝗灾发生面积1.5亿亩，严重受灾面积8000万亩。但是，现有能力下只防治了2000多万亩，还有6000多万亩重灾区没治理。没治理的部分，正是来年蝗灾爆发的隐患。事实上，从2003年开始，国家开始拨款治理草原蝗灾，当年拨款2000万元，2004年增加到了8000万元，其中牧区4000万元，内蒙古拿到了2600万元。加上内蒙古自筹的4000万元，2004年内蒙古防治蝗灾的资金一共6600万元。但按照每亩2元的防治经费来计算，内蒙古2004年防治重灾区就需要1.6个亿，资金缺口在1个亿左右。

苦于资金不足，地方政府已经考虑向牧民要钱。据介绍，原计划一亩地向牧民摊5毛钱，但是牧民拿不出这个钱。一户牧民一般拥有草场1万亩左右，每亩5毛，就是5000元，相当于牧户年收入的一半，牧民表示难以承担。

养草与灭蝗

另一方面，国家每年都向草原地区投入大量资金，进行风沙源治理和草场恢复。让人痛心的是，恢复起来的草场，大部分又被蝗虫吃掉了。如果先治蝗，后养草，草原上可能要更多一些绿色。但按照现行投资体制，治沙养草的钱却不能用于灭蝗。在草原上有一些围起来的区域，就是国家投入很多资金进行休牧还草的项目。但是，蝗灾的爆发却让恢复起来的草场毁于一旦。

根据内蒙古苏尼特右旗王旗长的介绍，过去我们都把牧民的牛羊圈养起来。这样草场确实是恢复起来了。但是，在虫灾大面积发生以后，蝗虫一晚上就把这整个恢复起来的草场连根都拔掉了。他认为，在苏尼特右旗，由于虫灾，2004年风沙源治理项目新投入的7000万元已经很难看到成果，而用这些钱，本可以把该旗的蝗灾灭上两遍。

据农业部的官员介绍，退耕还林还草，重建一亩草原，要花费600～700元钱。而防治蝗灾，一亩草地只需1～2元钱。但是，目前治沙资金却不能用于灭蝗。农业部蝗灾防治指挥部办公室一位主任指出，这就是个投资体制的问题。在这种体制下，建设草原项目是另外一个方面的投资渠道。这方面的经费只能专款专用于草原建设。现在草原被破坏，被蝗虫吃的时候，由于虫灾项目缺乏足够经费，我们就没有钱防治或者防治不足。事实上，虫灾防治与草原建设的成本比值是1∶600的关系，1元钱能防治挽回损失600元钱，但是我们就没有这1元钱。当然，在现行体制下，我们也不能挪用草原建设的经费。

【案例思考】

1.从行政管理与公共财政角度，本案例反映的是什么公共行政事件?这一事件的基本内容是什么?

2.什么是专款专用制度?实行专款专用制度的理论与实践依据各是什么?

3.结合案例材料与我国国情，分析本案例所反映事件发生的主要制度原因。在此基础上，进一步探讨防止本案例类似事件再次发生的可能性及其途径。