论欧佩克的属性以及欧佩克石油政策行为的合法性

论欧佩克的属性以及欧佩克石油政策行为的合法性

——兼论欧佩克的成败因素及其对中国的借鉴意义⁽⁶²⁴⁾

石　磊⁽⁶²⁵⁾　段　希⁽⁶²⁶⁾

目　录

一、欧佩克的属性

二、欧佩克石油价格和生产政策行为的合法性问题

三、欧佩克的成败因素及其对中国的借鉴意义

四、结论

欧佩克是“石油输出国组织”(Organization of Petroleum Exporting Countries)的英文简称，成立于1960年，由12个世界上主要产油国组成，所拥有的石油储量和石油生产量均居世界首位，以统一和协调石油政策为主要宗旨。在成立后的前十年里，它把主要精力都放在收回石油主权的斗争、国内经济建设和欧佩克组织建设等方面，在国际石油市场上碌碌无为。真正使欧佩克一举成名的是1973年欧佩克成员国决定对支持以色列的西方发达工业国家实施石油禁运，使西方国家的经济受到严重打击，加速了又一次经济危机的到来。从那以后，欧佩克一跃成为国际石油市场的一股决定性力量。20世纪70年代中后期，欧佩克带动油价再次上涨，迎来了其十年辉煌的最后一击。随后，由于非欧佩克国家市场份额的逐渐扩大，加之欧佩克本身的不团结，它慢慢走下坡路。直至今日，欧佩克不再是市场的单一决定力量，国际石油市场的主体越来越多元化，世界石油需求的不确定性增强，这些都预示着多边石油合作的时代已经到来。

欧佩克为了贯彻其宗旨，维持油价稳定，维护成员国利益，采取了包括价格和生产两方面的必要措施以协调成员国的行动。欧佩克调整价格和生产行为的性质在经济学界颇有争议，过去在许多著作中将之归入卡特尔一类，认为是欧佩克成员国合谋促成了油价的上涨，但近年来，人们发现欧佩克的行为并不完全符合传统卡特尔模式，欧佩克本身的政府间国际组织的身份使其具有相当的独特性。欧佩克调整价格和生产行为的性质，一方面可以认为是其对自然资源永久主权的行使，有利于保护石油这一不可再生资源;另一方面这些措施却与自由竞争的市场经济原则相悖，除了在市场经济国家受到攻击外，随着国际法的不断发展，还面临来自WTO法的挑战。

中国是个高速发展中的能源消耗大国，作为世界上第二大原油进口国，中国与世界上主要石油生产国组成的欧佩克之间具有互补性的利益，进行合作的空间相当大。现在中国与欧佩克已经建立了定期对话机制，中国与欧佩克的关系无疑成为中国石油安全供应战略的相当重要的一环。如何从欧佩克这一生产者组成的组织中吸取经验教训，对于既是能源消耗大国同时又是传统能源生产大国的中国来说，也具有重要意义。

基于上述考虑，本文试图就欧佩克的属性以及欧佩克石油政策行为的合法性问题进行分析，并探讨影响欧佩克成败的因素以及对中国的借鉴意义。