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一、国家赔偿法的概念

关于国家赔偿法的概念，理论界有两种不同的视角，一种是从实质意义和形式意义上来理解国家赔偿法;另一种是从最广义、广义和狭义上来理解国家赔偿法。

(一)实质意义的国家赔偿法和形式意义的国家赔偿法

实质意义的国家赔偿法，是指一切有关国家赔偿的法律规范的总称，而不论这些法律规范是否存在于被命名为国家赔偿法的法典之中。因此，实质上的国家赔偿法包括了宪法、民法、诉讼法、行政法律法规、地方性法规规章和法律解释中关于国家赔偿的各种法律规范。

形式意义的国家赔偿法，是指专门规定国家赔偿内容，并被命名为国家赔偿法的独立法典，即以“国家赔偿法”为名的法典。如我国1994年5月12日第八届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过，并于2010年4月29日经修改的《中华人民共和国国家赔偿法》。

本书对国家赔偿法的理解以实质意义的国家赔偿法概念为基础，在分析形式意义的国家赔偿法时，会作特别说明。

(二)最广义的国家赔偿法、广义的国家赔偿法和狭义的国家赔偿法

最广义的国家赔偿法，是指有关规定侵权赔偿及补偿责任的法律规范的总称。

广义的国家赔偿法，是指有关国家承担侵权责任的法律规范的总称。

狭义的国家赔偿法，是指被命名为“国家赔偿法”的法律，即被冠以“国家赔偿法”字样的法典。如：《中华人民共和国国家赔偿法》。

本书在论述时，一般都仅限于狭义的国家赔偿法，但为了研究和理解的方便，在有的地方也涉及部分广义国家赔偿法的内容。

(三)本书关于国家赔偿法的定义

法律是社会关系的调整器，不同的法律调整不同的社会关系。国家赔偿法也不例外，必然有自己调整的社会关系。国家赔偿法调整的社会关系就是国家赔偿关系，即因国家赔偿所引起的各种社会关系。基于这样的理解，笔者认为国家赔偿法就是调整国家赔偿关系的法律规范的总称。国家赔偿关系，是因国家赔偿而产生的各种社会关系，包括行政赔偿关系和司法赔偿关系两大类。

从上述定义可知，国家赔偿法的概念，包括如下几个方面的含义：

第一，国家赔偿法是调整国家赔偿关系的法。这里的国家赔偿关系，是指因国家机关及其工作人员行使职权的行为侵害公民、法人或者其他组织的合法权益，而在国家和公民、法人或者其他组织之间形成的社会关系。只有调整国家赔偿关系的法律规范才属于国家赔偿法，不以此为调整对象的法律规范不属于国家赔偿法的范畴。不能够归入国家赔偿法的范围。

第二，国家赔偿法是有关国家赔偿的法律规范。国家赔偿是对国家机关及其工作人员行使职权的行为造成的损害给予赔偿的活动，调整上述赔偿活动的法律规范才是国家赔偿法。如果只是规范国家机关及其工作人员行使职权的行为，不涉及赔偿问题的法律规范不是国家赔偿法。如政府组织法、法院组织法、检察院组织法的规定，虽然涉及国家机关的职权问题，但没有规定国家赔偿问题，就不属于国家赔偿法。另外，即使有的法律文件中，有个别的条款规定了国家赔偿的问题，但不以规定国家赔偿为主体内容，也不属于国家赔偿法。在《国家赔偿法》颁布之前，调整国家赔偿活动的法律规范主要是《民法通则》、《行政诉讼法》以及有关法律、法规、规章和司法解释，虽然有关于国家赔偿的个别或部分规定，但不能将它们认为是国家赔偿法，而只能将它们认为是国家赔偿法的渊源。此外，有关赔偿关系的法律规范是很多的，但并不是凡是有关赔偿的法律规范都属于国家赔偿法的范畴。如《侵权责任法》，规定的是民事侵权的赔偿责任问题，属于赔偿法的范畴，但不属于国家赔偿法的范围。

第三，国家赔偿法是有关国家赔偿的法律规范的总和。国家赔偿是对违法行使职权行为的损害赔偿，因此，只要调整这类活动的法律规范都能够称为国家赔偿法律规范。国家赔偿法并不是指有关国家赔偿的某一个法律规范，而是指这些法律规范的整体，这就是我们将国家赔偿法定义为调整国家赔偿关系的法律规范的总称的基本原因。

第四，国家赔偿法只是规定一定范围内的国家侵权责任的法律规范，而不是规定国家全部侵权责任的法律规范，因此，国家赔偿法不包括国家因民事行为侵权而应当承担的民事侵权责任的法律规范，也不包括国家在国际法上的侵权赔偿责任规范。