如何应对气候变化问题的挑战

三、如何应对气候变化问题的挑战

气候变化问题的综合化给人类社会发展提出了严峻的挑战。要应对这一挑战，需要各个国家的共同努力。正如巴巴拉·沃德和雷内·杜博斯所指出的：“人类的生存有赖于整个体系的平衡和健全。要解决世界性的环境问题，不是靠一个国家，甚至也不是靠几个国家或集团所能独自解决的，它需要全球的决心和协调一致的行动。”^[31]其中发达国家和发展中国家主要共识就是依靠国际层面和国家层面的应对气候变化能力建设和加强IPCC专业评估提升整体应对气候变化问题的能力和水平。

（一）应对气候变化问题的挑战与能力建设

从国际层面来看，为了有效应对气候变化问题的挑战，1992年6月，联合国环境与发展大会通过《21世纪议程》，首次提出能力建设主要体现在发展一国在人力资源、科学技术、组织机构和综合资源等各个方面的能力。同时《公约》和《京都议定书》进一步明确能力建设是指由发达国家提供资金和技术，以提高发展中国家适应气候变化和参与国际气候合作的能力。^[32]并且在历次《公约》缔约方大会中，针对气候变化问题，就能力建设不断作出详细的规划和实施战略。尤其是第五次缔约方大会的第10号决定和第七次缔约方大会的第2号决定专门就发展中国家能力建设进行了详细规定，对指导国际社会开展应对气候变化能力建设发挥着重要的指导作用。同时，“巴厘岛路线图”作为《公约》和《京都议定书》的延续和新起点，要求发达国家以可测量、可报告和可核实的方式对发展中国家的能力建设进行扶持。发展中国家将在可持续发展的背景下进行适合该国的减排行动，以可测量、可报告、可核查的方式通过技术、融资和能力建设来支持、实现减排行动。这更加体现了国际社会对加强应对气候变化能力建设的决心和努力。目前，应对全球气候变化的国际谈判体现在《哥本哈根协议》的艰苦努力上，尽管《哥本哈根协议》在国际法进程上没有进步，但是它在继承《公约》和《京都议定书》的基础上，进一步强调和明确了应对气候变化的“共同责任”和“区别责任”。

从国家层面来看，尽管绝大多数国家在气候变化的严峻形势下都认识到采取积极的应对措施和行动的必要性和重要性，但由于各国国家的具体国情和发展阶段不同，开展应对气候变化能力建设的侧重点也不同。以欧盟为代表的应对气候变化问题最积极的倡导者，侧重于积极推进温室气体的减排措施和行动，保持和加速可再生能源技术、发电设备制造技术等处于世界领先水平。以美、日、加、澳、新为代表的“伞形国家集团”既是温室气体排放的大国，又限制发达国家实质减排的国际责任，重视以本国利益为中心实施应对气候变化的国家政策，具有较为完善的能源政策、环境与贸易政策。我国目前正在进入工业化的发展中期，应对气候变化问题既要从生态环境的保护方面着手，也要从社会经济发展能力方面考虑。一方面要充分认识全球气候变化问题的重要性和严峻性，不能忽视日益严峻的环境恶化现象对我国未来经济社会可持续发展提出的挑战，另一方面要积极探索符合自身实际的环境安全保障体系，加快制定适应和减缓气候变暖的国家战略，采取适合我国国情的决策措施有效应对气候变化问题。从当前的气候变化问题国际谈判的形势来看，我国只有加强气候变化领域的能力建设，提高我国应对全球气候变化问题的能力，才能在气候变化问题国际合作机制中，最大效率地谋求发展与安全的国家利益。

（二）应对气候变化问题挑战与IPCC报告

针对全球气候变化所带来的重大问题，IPCC旨在为政府决策者、研究者提供应对气候变化的科学基础和对策建议。IPCC设有三个工作组，定期地对气候变化进行三个方面的科学评估：第一工作组负责评估气候系统和气候变化的自然科学问题，评价已有的气候变化科学信息，回答全球变暖的现状和原因，预测未来气候变化；第二工作组负责对气候变化导致社会经济和自然系统的脆弱性、气候变化的影响及其适应方案进行对策研究；第三工作组主要进行气候变化影响的社会经济分析工作，评估限制温室气体排放和减缓气候变化的方案。IPCC先后于作出了四次评估报告。其中，以下三次评估报告颇有影响：

1.IPCC第二次评估报告

第一工作组报告中关于解释联合国气候变化框架公约第二条的科学技术信息主要内容涉及公约第二条的基本内容，包括人类对气候系统的干扰、敏感性和气候变化的适应系统、使大气中温室气体浓度稳定的分析方法、技术和政策方面的减缓措施、公平和社会考虑、以持续的方式进行的经济发展。第二工作组关于气候变化影响、适应和减缓的科学技术分析主要包括评估范围、问题性质、气候变化脆弱性、减少温室气体的排放并增加新的选择方案。第三工作组关于气候变化的经济和社会方面主要包括评估范围、应付气候变化问题的决策框架、公平和社会考虑、时间性公平和贴现、成本与效益评估的适用性、人为气候变化的社会成本、应对战略的一般性评估、应对措施的成本以及应付气候变化政策手段的经济评估。

2.IPCC第三次评估报告

2001年IPCC第三次评估报告指出，1860—2000年，全球平均气温上升了0.4～0.8℃，20世纪90年代是20世纪最暖的10年。有许多证据表明，过去50年观测到的全球增暖大部分归因于人类活动的影响。控制温室气体排放的主要困难在于各种政治经济社会障碍和行为障碍，关于气候变化的决策属于风险管理，如果希望较低的温室气体浓度需要尽快采取行动，将缓减气候变化与可持续发展政策有机结合起来有助于可持续发展和稳定温室气体浓度目标的实现。

3.IPCC第四次评估报告

IPCC第一工作组描述了人们在气候变化的人为和自然推动力理解方面的进展，观察了气候变化、气候过程和归因分析，并对气候的未来变化进行了预测。该报告以政府间气候变化专门委员会过去的评估结果为基础并结合了过去六年的新研究成果。自第三工作组报告公布以来，科学进展主要是建立在大量新的和更综合的数据上，更复杂的数据分析、对气候过程及其模型计算更深入的理解以及对不确定性探索的范围也更加广泛。综合起来包括几大主题，即观测到的气候变化以及过去的气候变化对自然系统和人类社会的影响，气候变化的原因，预估的未来气候变化及其影响的信息，第二和第三工作组报告所评估的适应和减缓选择方案、气候变化和应对措施与可持续发展的相互关系，与适应和减缓相关的科学、技术和社会经济问题。

综合IPCC气候评估报告来看，其提出的全球气候变化及影响主要包括以下内容：

（1）近百年来全球地表平均温度升高明显，全球气候变暖趋势没变，并且变暖幅度还将增大。研究表明，20世纪全球地表平均温度上升了0.74℃，20世纪后期北半球的地表平均温度是近千年中最高的。全球变暖除了表现为全球地表平均气温升高，还表现为海温的升高、大范围冰川融化和海平面上升等现象。气候变暖主要是由于人类使用化石燃料排放出大量二氧化碳等温室气体所致。到21世纪末，全球地表平均温度还将上升1.4～5.8℃。^[33]

（2）近九成的地球自然生态系统变化和灾害与全球气候变暖有关。全球气候变暖导致极端气候灾害频发，极冷、极热、极旱和极涝等极端现象的频率呈现增长趋势。气候变化使得雨雪分布异常，一些地区作物的播种期提前，农作物气候适应性脆弱，农业病虫害加剧并且发生规律改变，粮食安全问题形势严峻，沙漠化、盐碱化和水资源等问题严重造成很多地区的人类生活方式被迫改变，甚至威胁人类健康。IPCC持续公布了四次气候变化评估报告，对气候变化的事实、气候变化影响和适应以及应对气候变化减缓措施进行了全面的科学评估，对人类社会发出了最严厉的警告。^[34]

（3）适应和减缓气候变化措施已经上升到战略性高度，应对气候变化能力建设是国际社会的共同责任。“应对气候变化和防御极端气候灾害能力是体现未来20年国家综合国力的一个重要方面。在国际上，提高气候的预测水平、适应气候变化、防御极端气候灾害已成为衡量一个国家科技水平和综合国力的重要标志，增强应对气候变化的能力也从根本上反映出一个国家的经济实力、科技实力、政治实力和外交实力”。^[35]只有发达国家和发展中国家共同面对气候变化问题，把应对气候变化能力建设提升到战略高度，才能避免纷争取得实际效果。