国内旅游合同

第二节　国内旅游合同　国外旅游合同　出境旅游合同

旅游作为一种人生活动，自古有之。它既是一种社会、经济、文化现象，同时也是一种特殊的生活方式。在古代，主要有帝王巡游，如秦始皇巡游天下、乾隆皇帝下江南；经商旅游，如闻名中外的丝绸之路；文人漫游，如徐霞客游记；宗教旅游，如唐三藏西域取经。而真正意义上的旅游是从1845年英国人库克创立的第一个商业性旅行社开始的。在我国，却是成立于1923年的上海商业储备银行所附设的旅游部作为近代旅游的开端。

新中国的旅游事业曲折发展，1951年福建泉州成立了华侨接待社，1954年成立了中国国际旅行社，业务性质纯属外事接待，为外宾提供方便，归属政府外事部门领导。其实这并非真正的旅游业务。之后随着华侨、港澳同胞回国探亲以及和苏联、东殴等国建立了外交关系，更多的外国人进入我国，1964年成立了中国旅行游览事业管理局，由于单纯强调政治意义，所以当时的旅游业务几乎都是亏本经营。十年动乱期间，旅游业基本停滞。动乱后期，各地的华侨接待社改名为中国旅行社，承担外籍华人的旅游接待工作。改革开放以后，中国的旅游业才开始进入了一个正常发展的阶段。

改革开放以后，越来越多的外国人、华侨和港澳台同胞进入中国探亲和旅游，中国丰富的旅游资源也逐步被世人所认识。初期，承担旅游接待的单位基本都是由各地的中国旅行社和中国国际旅行社等单位，这些单位也隶属于当地的外事部门。后来，国内旅游开始出现，先是周边的短线旅游，然后慢慢扩展到长线旅游。这时，各地旅游管理部门和旅游企业两个牌子一班人马的现象逐渐转型，体现在各地的旅游局和旅游总公司政企分开。当时，旅游是经济较好、文化程度较高的市民的消费。虽然国内旅游的各种设置并不完善，但发展迅速。

到了20世纪90年代中期，出境旅游已经有了一定的数量。90年代末期，随着“黄金周”概念的出现，国内旅游进入了第一个高峰。当时，包机、包专列是旅行社旺季考虑的事情。经济条件一般的市民也在考虑各种形式的旅游。但是，参团旅游依然是人们的第一选择。90年代末期是中国旅游业的又一个变革，国家取消了原来一类社、二类社、三类社的区分，变为国内旅行社和国际旅行社，后来又特许全国528家旅行社有出国游组团资格。

一、国内旅游合同

国内旅游合同，指中国公民在中国国境内（不包括港澳台地区）的旅游活动中所签订的协议。目前，国内旅游是旅游的主要内容，作为市民，旅游活动也是由国内旅游开始的。我国地大物博，旅游资源丰富，全国各地旅游资源各有特色，分为自然景观和人文景观。

1.自然景观

自然景观包括：

（1）名山大川。如黄山双飞四天游、庐山双卧四天游、长江三峡五天游等。

（2）湖泊海洋。如青海湖、南澳岛等等。海洋旅游一般和度假结合在一起，而湖泊一般和其他景点结合。

（3）瀑布清泉。如贵州黄果树瀑布、济南趵突泉等等。

（4）洞穴生物。如桂林芦笛岩、北京香山红叶等等。

2.人文景观

我国有着悠久的历史，故人文景观也是我国旅游资源的重要组成部分。主要包括：

（1）历史古迹。例如西安兵马俑、北京故宫；

（2）宗教圣地。例如山西五台山、四川峨眉山；

（3）园林建筑。例如苏州园林、北京颐和园；

（4）现代都市。例如深圳、珠海；

（5）民族风情。例如云南、新疆。

在设计旅游线路时，应结合交通等因素，把自然景观和人文景观紧密结合，力求使线路更加合理，更具有吸引力。例如侧重历史文化的北京双飞六天游、中原古都双飞六天游；侧重自然风光的桂林山水四天游、成都九寨沟五天游、黄山双飞四天游、庐山双卧四天游、武夷山双卧四天游、长沙张家界双飞五天游；侧重现代都市的华东五市双飞六天游，深圳、珠海汽车四天游；侧重海滨度假的南澳海岛两天游、海南热带风光五天游；侧重民族风情的昆明、大理、丽江双飞六天游等等。

就国内线路来说，比较经典的线路有北京六天游、华东五市六天游、昆明大理丽江六天游、桂林四天游、海南四天游、厦门两天游等等。有些线路季节性比较强，如东北三省线路一般在春节时候出团机会比较大，丝绸之路和西藏一般集中在七八月。有些线路季节性不是很明显，但有影响，如北京四五月风沙较大，桂林冬季漓江水质较差，九寨沟冬天不能进入黄龙，海南夏天太热等等。每年的9月和10月，是国内旅游的最佳季节，这时天气凉爽，自然风光进入了最佳观赏时期，国内旅游因而进入旺季。

购物本属于旅游的一个内容，但是在几年前出现的一种很低报价的购物团，却使购物这个正常的项目变味了，并且引起了很多投诉和纠纷。比较突出的是海南游。出现这种情况的主要原因是旅行社故意降低报价、旅游者的消费心理不成熟。海南游对外报价基本就是机票的价格，当地的地接价几乎为零。因此，导游带团时必须到购物点和增加旅游点赚取佣金，才能抵回地接社的成本。当旅游者接受了一个很低报价的旅行团到达旅游地，面对着多次的购物和加点，自然有很大的意见。如组团社在旅游者报名时没有加以说明，就很容易造成投诉等质量问题。

旅游业在中国是一个正在发展的行业，在发展过程中肯定会有一些不尽如人意的现象出现，旅游者的消费心理也在不断成熟中，所以，更需要旅行社掌握娴熟的基础知识和服务技巧，提高服务的质量。

二、国外旅游合同

国外旅游合同，指中国公民在中国国境外（不包括港澳台地区）的旅游活动中所签订的协议。出境旅游在我国方兴未艾，自从2001年国家旅游局特许528家旅行社有出境游经营权后，中国的出境旅游步入了正轨，发展迅速。根据我国政策，并不是我国公民都可以到任何海外国家进行旅游。我国是通过和目的地国家签订协约后，逐步开放的。目前开放的国家和地区主要分布在东南亚、韩国、日本、南印度洋度假岛屿、欧洲部分地区、大洋洲等。

中国公民出境旅游，必须持中华人民共和国的护照（或者港澳地区通行证），护照是我国公民在境外的身份证明。但是，并不是持有护照就能够到其他国家旅游，首先还必须取得该国家的签证——即同意入境的手续。各个国家，对签证的要求不同。护照和通行证是五年有效的，未办理护照参加出境游者，必须先办理护照。

护照。中华人民共和国护照是发给中国公民，供其出入国境和在境外旅行、居留时证明其国籍和身份的证件。中华人民共和国护照分为外交护照、公务护照、普通护照和香港特别行政区护照。普通护照又分为因公普通护照和因私普通护照。公务护照主要颁发给中国各级政府部门的工作人员、驻国外的外交代表机关、领事机关和驻联合国组织系统及其专门机构的工作人员和他们的随行配偶、未成年子女等。因公普通护照主要颁发给国有企事业单位出国从事经济、贸易、文化、体育、卫生、科技交流等公共事务活动的人员。因私普通护照主要颁发给因定居、探亲、访友、继承财产、自费留学、就业、旅游等私人事务出国和在国外定居的中国公民。香港特别行政区护照主要颁发给持有香港永久性居民身份证的中国公民。

外交护照、公务护照和普通护照的有效期，根据持照人不同情况和需要加以确定，但最长不超过五年。期满前可延期，但每次延长期限不得超过护照原有有效期。

签证。签证简单地说，就是旅游目的地国家和地区同意旅游者进入该国旅游的手续。

一般来说，要签证必须护照有效期最少6个月内，即如今天是2004年11月1日，那么护照的有效期最少必须在2005年5月以后。各个国家的签证要求和日期都有差别，所需的资料也不一定一样，一般来说，护照、照片、户口本和身份证比较常见，有的国家要求单位证明、个人资产证明等等。中华人民共和国各种护照的有效地区均为世界各国。

相对于国内旅游来说，海外游手续比较多。有些国家的签证甚至需要旅游者的资产证明、单位证明以及保证金。旅行社前台员工在接受旅游者咨询的时候，除了业务知识之外，还应该懂得一些护照、签证、海关等方面的知识。

海外游最先成规模的是东南亚地区，主要有泰国、新加坡、马来西亚，我国目前成了这些国家的主要客源国。但是，目前这些国家的旅游产品多是低价产品，购物和加点成为常规做法，价格甚至比国内游还低。前段时间甚至出现了严重的质量事故。政府部门希望着手改变，但是收效很小。目前已经逐渐开发出一些休闲度假产品，情况有所改变。东南亚经常成为旅游者首次出境的首选，前台的员工必须和海外游业务部门进行有效沟通，力争在旅游者咨询的时候将必要的信息有效地传达到旅游者中去，让旅游者明明白白地消费。

澳大利亚和新西兰开始成为出境游的热点。由于地处南半球，气候和我国相反，并且远处大洋中间，环境优美、空气清新、经济发达，对经济条件良好的旅游者有很大的吸引力。游览澳洲主要是东线，包括墨尔本、堪培拉、悉尼和布里斯班。新西兰是一个发达的农业国家，也是离南极洲最近的国家，以高素质的居民著称。

日本和韩国是近期出境游的热线。韩国适宜的旅游季节是冬季，可以参加滑雪，而日本在春天樱花盛开的时候比较合适。韩国的卖点有汉城的华克山庄，东京的玩具展世界闻名。

欧洲旅游是近期才开始全面开放的。欧洲地区的旅游发展比较成熟，旅游设施比较完善，服务质量也比较好。在欧共体中，有时一天路过一个国家，异国情调浓厚。

随着人民生活水平的提高，出国旅游开始走进平常市民的生活。但是，由于种种原因，我国出国旅游并不能像国内旅游那样方便。第一，出国旅游者必须持有护照；第二，我国旅游者到外国旅游，多数国家需要签证；第三，我国公民只能到国家旅游局公布的旅游目的地国家旅游。

签订国外旅游合同务必了解旅行社的资质。

［案例］按照事先计划，新婚夫妇小钱和小赵两人办完婚宴后要外出蜜月旅游。为此，他们找到了一家旅行社，在洽谈游程过程中，不是对景点有不同看法，就是嫌价格太高谈不拢。最后，旅行社的业务人员把他俩请到里面一间房内，拿出出境旅游的节目表供他俩参考，并特别推荐某国七日游的特价票。小钱和小赵觉得很满意，一致同意了旅行社的意见。在付团款时，小钱还询问了几个与旅游相关的问题，如吃饭的标准、住宿的等级以及宾馆在什么地方等，但业务人员回答得很含糊。

到了国外，迎接他们的是一辆旧大巴，规定的旅游节目和吃饭时间都抓得很紧，唯独购物和自费活动时间却放得很长。除此之外，旅游者不给小费，境外导游员面色难看，有些自费项目不想参加就得在车上等老半天，最恼火的是境外导游员还骗他们去看“黄色节目”，小钱和小赵都感到此番蜜月旅游并不甜蜜。返程回家后，他们联名写了一封投诉信到旅游质监部门。后来才得知，这家旅行社是没有经营出境旅游资格的旅行社。新婚夫妇突然明白了当时为什么旅行社的业务人员请他们到里间谈业务的原因了。

分析与处理：旅游者计划外出旅游，选择旅行社是极其重要的。这是因为旅行社业是一个比较特殊的行业，国家对该行业也有特别的规定。如经营旅行社业必须具备工商部门颁发的工商执照以及旅游行政管理部门颁发的业务经营许可证等，如是经营境外旅游的旅行社还需具备特许经营出境旅游业务的执照和资质。新婚夫妇小钱和小赵显然不了解这方面的有关规定。因此，也就忽视了对旅行社资质及相关执照的核实，为蜜月旅游投下阴影。

启示：我国《消费者权益保护法》第八条明文规定：“消费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务真实情况的权利。”也就是说，作为旅游者有旅游商品的知情权。为此，旅游者今后无论去何处旅游都应了解该旅行社是否持有国家工商部门颁发的工商执照，是否具有出境旅游特许证。在目前情况下，国家对各地区批准有出境旅游资质的旅行社是为数有限的，关于这一点旅游者要引起足够的重视。

三、出境旅游合同

出境旅游合同，指中国公民在港澳台地区的旅游活动中所签订的协议。港澳台地区目前开放香港和澳门地区。中国公民出境旅游，必须持中华人民共和国港澳地区通行证。香港和澳门是近期发展最快的旅游目的地。由于政策的支持，境内旅游者只需要户口本和身份证就可以到公安分局办理通行证和个人游签注，所以成了热门。境内可以直接到公安分局办理七天的个人游访问签注，也可以委托旅行社办理14天的旅游签注。访问签注可以直接过关，但旅游签注则需要旅行社协助送关。

港澳通行证。中华人民共和国往来港澳通行证是公安出入境管理部门签发给内地居民因私往来香港或澳门地区旅游、探亲、从事商务、培训、就业等非公务活动的旅行证件。香港特别行政区护照的有效期为10年，签发给16周岁以下儿童的护照有效期为5年。

旅游者参加港澳游、出国游，必须提前办理往来港澳通行证、五年因私护照。办理程序如下：

1.领取申请表

索取专用港澳通行证申请表或因私护照申请表。办理港澳通行证或五年因私护照者，需提供2寸光面蓝底免冠彩色相片5张（不裁边）。

2.盖章（需盖章者，将单位印章盖在相片贴表骑缝处和表格后面的“单位公章”处）

申办往来港澳通行证者，在《居民往来港澳地区旅游、探亲、商务申请表》上粘贴本人照片并如实填写。申办五年因私护照者在《居民因私出国护照申请表》上粘贴本人照片并如实填写。往来港澳通行证及五年因私护照除国家公职人员、国有大中型企业领导班子成员或财务总监、金融、保险系统人员、科研、医疗、大中专院校副高职称以上人员必须由单位加盖意见，其他人员均无需加盖公章。办理港澳游通行证第二次签注除以上人员需盖章外，其他人员只需填表后，附同身份证、户口簿正件、2寸光面蓝底免冠彩色照片3张，送交旅行社办理即可。

3.送证、领证

由本人携带户口本、身份证原件、2寸彩色蓝底相片5张及旅行社开具的发票，前往市公安局出入境管理处办理手续，并向公安局交纳证件费：港澳证照费120元（香港或澳门单个签注）、140元（香港澳门两个签注）；因私护照证照费200元。申请表经市公安局出入境管理处受理审核后，由省公安厅统一办照，由旅行社统一领证并代办旅游签注。按公安部门规定，办理时间为15个工作日（节假日除外）。