法律与政党政策

四、法律与政党政策

政党是一定的阶级、阶层或集团为了取得或影响政治权力以实现共同利益而结成的政治组织。按照与政治权力的远近程度，可以分为执政党、参政党和在野党。政策是一定的社会集团在一定历史时期，为了达到某种政治、经济和社会的目的，根据社会发展状况而制定的路线、方针、规范和措施等准则的总称。根据制定主体的不同，可以分为国家政策、政党政策和其他政治团体及社会组织政策。

现代政治一般具有政党政治的特点，即实行以政党制度为基础的权力配置和运作机制。其中，执政党的政策对法律的制定和实施能够产生重要的影响，影响程度的高低直接取决于该社会的政治体制和政治形势。执政党的政策具有层次性，按照目标的长远短近以及调整范围的大小，可以划分为总政策、基本政策和具体政策。这里主要研究的是法律与执政党政策之间的关系。

为了从理论上正确处理法律与执政党政策的关系，首先需要认清两者的一致和区别。由于执政党是掌控国家权力的政党，因此法律与执政党政策在根本的方面是高度一致的，两者具有相同的阶级本质、经济基础、指导思想、基本精神、社会目标和历史使命。但是两者毕竟是两种不同的社会现象，也有明显的区别：

1.意志属性不同

法律在形式上体现的是全体社会成员的意志，执政党政策在形式上是全体党员意志的体现。

2.规范形式不同

法律必须具有高度的明确性，提供具体的行为模式，执政党政策则可以主要或完全由原则性规定组成，只规定行为的方向。

3.实施方式不同

如果社会成员违反了法律，可以用国家强制力对违法者予以制裁，如果党员违反了执政党政策，只能按党的纪律予以处分。

4.调整范围不同

法律只调整那些比较重要的社会关系，相比之下，执政党政策所调整的社会关系远比法律的调整范围广阔，它对广大党员的要求远比法律对普通公民的要求高。但是在对人的效力方面则相反，法律对国家主权管辖范围内的一切居民（包括外国人）均有约束力，执政党政策在未转化成国家意志之前，则只对党员有约束力。

5.稳定程度不同

法律具有较高的稳定性，执政党的总政策和基本政策与法律一样，也具有较高的稳定性，但是某些具体政策则必须适应社会形势的变化而随时调整。

在国家社会生活中，法律和执政党政策关系密切，两者相辅相成，相互作用。具体表现有以下三方面的内容：

1.思想内容上的指导与被指导

执政党的主要执政方式就是制定和实施一定的政策来指导国家的活动，而国家活动最基本的方式就是制定和实施各种法律。因此，国家法律必然要接受执政党政策，特别是其总政策和基本政策的指导。首先在法律的制定过程中，法律所体现的思想内容必须以执政党的政策为依据。其次在法律的实施过程中，也必须以执政党政策为指导来理解和解释法律所包含的思想内容，尤其在法律规定不十分明确和具体的情况下，坚持执政党政策的指导就显得更加重要。只有如此，才能保证法律在不被曲解的情况下得以贯彻实施。

2.规范效力上的约束与被约束

在坚持以执政党政策为指导来制定法律、实施法律的前提下，也必须正确地认识到，在社会控制系统中法律是至上的。政党作为国家统治下的社会团体，也必须服从法律。这就意味着，执政党的领导机关制定和贯彻各项政策的活动也要受法律的约束，各级党组织和领导者都必须依法办事，执政党政策不能与宪法和法律的规定相冲突，政策对法律的指导作用也必须按法定程序来实现。

3.实施过程中的相互促进

由于当今政治大多是民主政治，政党只有赢得选民的选票才能成为执政党，因此在很多情况下和很大程度上，执政党政策是对以往经济建设历史经验和教训的科学总结，是对现实社会发展规律的趋势的正确反映，也是社会共同利益的集中体现。这样一来，法律的制定和实施过程中坚持以执政党政策为指导，就能够保证法律得到人民群众的积极支持，保证法律具有合理性和可行性，从而使法律比较顺利地实施，以实现对社会关系的调整。同时，由于法律是国家意志的体现，在实施过程中如果受到了人为干扰和破坏，就可以利用国家强制力对违法行为加以取缔和制裁。执政党政策在没有转化为法律的规定之前，它的内容并不具有国家意志性，不能以国家强制力作为实施的最后保障。但是，当经过必要的法定程序，使执政党政策的内容和精神在法律中体现出来之后，它就具有法律效力，可以由国家来保障其贯彻实施，这就有利于国家机关、政党社团、企事业单位和公民个人的一体遵行，从而有利于政策的落实。

简而言之，国家法律的制定与实施离不开执政党政策的指导，执政党政策的贯彻与落实也离不开国家法律的推动。