车辆临时行驶和人员临时驾车许可

三、车辆临时行驶和人员临时驾车许可

《上海世博会第12号特殊规章》第5条“特权与优惠”中明确，在展区的建设、布展、运营和撤展期间，持有中国境外机动车驾驶证的展区总代表及其工作人员，可在中国申请对应准驾车型的机动车驾驶证。^[16]

其实，与境外机动车驾驶人临时入境驾车紧密联系的另一个问题是境外机动车临时入境行驶的问题。目前，我国规范境外机动车临时入境行驶和境外机动车驾驶人临时驾车许可事宜的主要法律依据是公安部根据《中华人民共和国道路交通安全法》于2007年1月1日起颁布实施的《临时入境机动车和驾驶人管理规定》（公安部第90号令）。

公安部第90号令主要适用于如下三种情形下临时进入中华人民共和国境内的境外机动车和机动车驾驶人：（1）经国家主管部门批准，临时入境参加旅游、比赛以及其他活动的境外机动车和机动车驾驶人；（2）临时入境后仅在边境地区一定范围内行驶的境外机动车和机动车驾驶人；（3）临时入境后驾驶租赁的中国机动车的境外机动车驾驶人^[17]。

根据公安部第90号令的规定，境外机动车临时入境行驶，应当凭中国海关准许入境凭证，于入境后2日内行驶至入境地或活动始发地所在的直辖市或者设区的市公安机关交通管理部门申领临时入境机动车号牌和行驶证。申请临时机动车号牌、行驶证时，应提交《临时入境机动车号牌、行驶证申请表》以及境外主管部门核发的机动车登记证明（属非中文表述的，应有中文翻译文本）、中国海关等部门出具的准许入境凭证、机动车安全技术检验合格证明（属境外主管部门核发的，应有中文翻译文本）、机动车交通事故强制保险凭证等证明、凭证。公安机关应当在收到申请材料之日起的3日内审查提交的材料。符合规定的，核发临时入境机动车号牌和行驶证。

与此相类似，临时入境的境外机动车驾驶人应当向入境地、活动始发地或租赁单位所在的直辖市或者设区的市公安机关交通管理部门申领临时机动车驾驶许可。申请临时机动车驾驶许可时，应提交《临时机动车驾驶许可申请表》以及入出境身份证件、境外机动车驾驶证（属非中文表述的，应有中文翻译文本）、年龄和身体方面的证明文件等证明、凭证。公安机关应当在收到申请材料之日起的3日内进行审查。符合规定的，组织道路交通安全法律法规学习，核发临时机动车驾驶许可。临时入境驾驶许可的准驾车型与申请人所持的境外机动车驾驶证的准驾车型相符。

考虑到公安部第90号令的规定不能完全满足上海世博会参展者及其工作人员的实际需求，为方便上海世博会组织和举办期间境外机动车临时入境行驶和境外人员申领临时机动车驾驶许可，参照2008年北京奥运会的做法^[18]，公安部于2009年7月27日制定了《关于上海世博会及其筹办期间临时入境机动车和驾驶人管理的通告》（公交管〔2009〕181号）。《通告》在公安部第90号令的基础上，对上海世博会组织和举办的实际情况，采取了一些更便利的制度措施：

1.在车辆的范围方面

《通告》将上海世博会境外参展者的工作人员以及境外参展者组织的媒体记者，直接用于上海世博会及其相关活动，并在上海世博会及相关活动后出境的境外机动车，纳入准许临时入境行驶的车辆范围。《通告》第3条明确，临时入境机动车的范围包括9座以下载客汽车和直接用于上海世博会及其相关活动的专项作业车。临时入境机动车应当为左置方向盘，但直接用于上海世博会及其相关活动的专项作业车除外。

2.在期限方面

公安部第90号令第6和第14条明确，临时入境机动车号牌和行驶证的有效期，以及临时机动车驾驶许可的有效期最长不得超过3个月，而且不得延期。这对于举办期间本身长达半年的上海世博会而言，显然不能满足参展者工作人员的需求。《通告》在维持有效期最长不得超过3个月的规定的同时，允许确需延期的境外机动车及其驾驶人在有效期届满之日前的7日内提出延期申请。审核同意的，允许延期，但每次延期最长不超过3个月，并规定延期期限最长不超过2010年12月31日。

3.在程序设置方面

在程序上增加了上海世博局前置审核程序。《通告》规定，境外机动车因参与上海世博会及其相关活动需要临时入境的，应当向上海世博局提出申请，提交《临时入境机动车申请表》。海关凭上海世博局确认的《临时入境机动车申请表》办理机动车临时入境手续。机动车临时入境后，依照公安部第90号令的规定申请临时入境机动车号牌和行驶证，但上海世博局确认的《临时入境机动车申请表》应同时作为提交公安机关交通管理部门审核的文件。上海世博会境外参展人员申请临时驾驶许可的，同样应先向上海世博局申请，提交《临时机动车驾驶许可申请表》。凭上海世博局确认的《临时机动车驾驶许可申请表》，相关公安机关交通管理部门按照公安部第90号令的规定核发临时机动车驾驶许可。

4.在境外机动车驾驶人准驾车辆方面

公安部第90号令明确，临时入境的境外机动车驾驶人可以驾驶其自带的临时入境的机动车或者租赁的中国机动车。在此基础上，《通告》进一步允许境外机动车驾驶人驾驶其境外机构在中国常驻机构或者派出机构的中国机动车，但其准驾车型限于小型汽车或者小型自动挡汽车。

公安部的《通告》自2009年7月27日发布之日起生效，有效期至上海世博会闭幕两个月后，即2010年12月31日止。《通告》同时明确，依照《通告》申请办理临时入境机动车号牌和行驶证、临时机动车驾驶许可的时间截至2010年10月31日，即上海世博会闭幕日。截至2010年10月31日，世博会参展人员共有40人办理了临时驾车许可。

【注释】

[1]See Article 11，Model Participation Contract for Registered International Exhibitions.

[2]See Participants' Labour Legislation Handbook，by State Cooperation for the1992 Seville Universal Exposition S.A.pp.13—15.

[3]See Article 7，Expo2000 Hannover Special Regulation No.13：concerning Privileges and Advantages of Commissioner of Section.

[4]See PartB.8 Entering Germany，Residence and Work Permits，Participants Manual of Expo 2000 Hannover.

[5]实践中，由于未办理居留许可，一些参展者外籍工作人员在日本申请安装电话、购买手机和开设银行账户等也出现了一些问题，尤其是在爱知世博会的开幕前期。

[6]中部机场在日本爱知县的名古屋市，该机场系为了配套爱知世博会的举办所建造。

[7]See Article 6，Zaragoza 2008 International Exposition Special Regulation No.11：Regarding the Privileges and Advantages of the Section Commissioners and their Personnel.

[8]《欧洲经济区协定》系由欧洲共同体和欧洲自由贸易联盟于1991年10月22日在比利时首都布鲁塞尔所达成。根据该协定的规定，在1993年欧共体建成统一大市场的同时，欧共体12国和自由贸易联盟成员国奥地利、瑞典、冰岛、挪威、芬兰、瑞士和列支敦士登将实现商品、人员、劳务和资本的自由流通。欧洲自由贸易联盟（European Free Trade Association，EFTA），简称“欧贸联”，又称“小自由贸易区”，系由奥地利、丹麦、挪威、葡萄牙、瑞典、瑞士和英国于1960年1月4日在斯德哥尔摩签订《建立欧洲自由贸易联盟公约》（即《斯德哥尔摩公约》）所设立。该公约经各国议会批准后于同年5月3日生效，欧洲自由贸易联盟也由此成立。欧洲自由贸易联盟总部设在日内瓦。

[9]《中华人民共和国外国人入境出境管理法》系于1985年11月22日第六届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议通过，1985年11月22日中华人民共和国主席令第31号公布，于1986年2月1日起施行。

[10]《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》系于1986年12月3日经国务院批准，1986年12月27日公安部、外交部发布，1994年7月13日和2010年4月24日两次经国务院修订。

[11]2008年3月国务院机构改革时，组建了人力资源和社会保障部，将原人事部、劳动和社会保障部的职责整合划入人力资源和社会保障部。

[12]2003年3月国务院机构改革时，组建商务部，将原对外贸易经济合作部的职责划入商务部。

[13]根据2008年3月国务院机构改革方案，上海市人民政府在2008年10月的配套机构改革中组建了市人力资源和社会保障局，将原市人事局的职责、市劳动和社会保障局的职责、市医疗局的职责，整合划入市人力资源和社会保障局。

[14]与中国有互免签证协议的国家的人员，按协议规定免签证入境。

[15]在中国居留1年以上的人员，为《外国人居留证》；在中国居留不满1年的人员，为《外国人临时居留证》。

[16]需要指出的是《，上海世博会第12号特殊规章》的英文版本对“可在中国申请对应准驾车型的机动车驾驶证”的表述为“may convert licenses valid in China for the same vehicle type”。Convert的含义为“转换”，而非“申请”。该特殊规章的法语版本表述与英文版本类似。之所以存在中外文表述不一致的缘由在于，BIE规则委员会审核该特殊规章时，要求境外参展者的工作人员的境外驾驶证应可直接转换为中国驾驶证，而无需再进行申请和审核。考虑到实践中我国公安机关交通管理部门对于符合条件的临时驾驶许可申请均给予批准，为确保特殊规章顺利通过，《上海世博会第12号特殊规章》中的此段内容最终采取了中外文区别表述。

[17]参见《临时入境机动车和驾驶人管理规定》（公安部第90号令）第2条。

[18]2008年北京奥运会组织和举办期间，公安部于2007年颁布实施了《公安部关于北京奥运会及其筹备期间临时入境机动车和驾驶人管理的通告》（公交管〔2007〕104号）。