限制举办频率的尝试

二、B IE限制举办频率的尝试

《1982年修正案》生效后，BIE便开始启动1989年巴黎综合类世博会和1992年芝加哥/塞维利亚综合类世博会的注册工作。但是，就在第93次全体大会结束后不久，情况出现了戏剧性的变化：先是法国政府宣布取消了举办1989年巴黎世博会的计划，其后不久美国也取消了举办1992年世博会的计划。

美西两国达成了联合举办的意向，以及法国和美国的相继取消举办计划使得刚刚生效的《1982年修正案》显得有些多余。更为严重的是，经过《1982年修正案》后，BIE再也无法有效地控制两次综合类世博会的举办间隔，特别是在申办国政府向BIE施加政治压力的情形之下。

除此之外，《1972年议定书》未限制在专业类世博会上建造国家馆，且修正后的《公约》本身也允许BIE在特殊情况下缩短专业类世博会的举办期限，同时未对缩短后的期限进行规定。这直接造成了20世纪80年代以来各国举办了许多间隔时间很短的专业类世博会：1981年保加利亚在普罗夫迪夫举办了以“狩猎”（Hunting）为主题的世博会；1982年美国在诺克斯维尔举办了以“能源”（Energy）为主题的世博会；1984年美国又在新奥尔良举办了以“河流的世界——水是生命之源”（The World of Rivers：Sweet Water，Spring of Life）为主题的世博会；1985年日本在筑波举办了以“居住与环境——人类的家居科技”（The House and Its Environment：Science and Technology at the Service of Man at Home）为主题的世博会；1986年，加拿大在温哥华举办了以“交通”（Transport）为主题的世博会。与此同时，澳大利亚的布里斯班以及意大利的热那亚也早已经宣称将分别在1988年和1992年举办专业类的世博会。而意大利则在时隔19年之久，又于1988年初再次向BIE提出注册第17届“米兰三年展”（Triennale di Milano）的请求。

如此频繁地举办世博会，给参展国带来了高昂的参展费用，引起了相当一部分成员国的抗议和忧虑。因此，许多国家又着手酝酿对举办世博会的国际制度进行调整，尤其要对世博会的举办频率施加更严格的管理。考虑到再次修正《公约》需要经历复杂的程序，同时也为了防止产生《公约》频繁修正的局面，英国代表团于1985年提出了一项动议，建议那些拟在1989年、1990年、1991年、1993年以及1994年举办世博会的申办国家签订一份“自愿暂停协议”（voluntary moratorium）。这项独特的提议在1985年6月11日举行的BIE第97次全体大会上获得通过。

然而，这份自愿暂停协议并没有真正将举办世博会的申请拒之门外，许多成员国认为该协议没有法律价值，对其不具有约束力。因此，“自愿暂停”的方案刚执行不久，BIE又对三个专业类世博会予以注册，分别为1990年日本大阪园艺博览会、1992年荷兰海牙园艺博览会以及1991年在保加利亚普罗夫迪夫举办的以“青年发明家为和平所进行的创造活动”（Creative Activity of Young Inventors in the Service of Peace）为主题的世博会。

在1986年11月25日举行的BIE第100次全体大会上，BIE要求各成员国代表团在会上就世博会的未来发展各抒己见。大多数成员国都认为应取消综合类世博会和专业类世博会之间的区分，同时应对世博会举办的时间间隔进行严格的限制。考虑到《公约》再次进行修订需耗费较长时间，同时为了不挫伤成员国举办世博会的积极性，1987年5月20日举行的BIE第101次全体大会通过了一份决议^[34]，决定在1992年至2001年间将仅接受两次世博会的注册，无论其属于何种类别。决议同时接受两类展览会作为上述规定的例外：其一是由国际园艺生产者协会（International Association of Horticultural Producers，AIPH）负责批准的园艺博览会（horticultural exhibition）；其二是那些举办期限与规模有限的展览会。这一例外安排豁免了那些由小国或是发展中国家组织的小规模展览会，旨在将长久以来局限于西方发达国家的世博会拓宽到相对贫困的国家，这在世博会发展历史上是重要的进步。

1985年6月11日的自愿暂停协议以及1987年5月20日通过的控制注册数量的决议，在世博会及其法律制度的发展历史上都是绝无仅有的。这两项措施是BIE在面临信用危机的情形下，国际社会为合作规制世博会举办所作的重要努力，为《公约》的进一步修正创造了有利的条件。当时的“国际展览局像一座遭到围攻的堡垒，暂时放弃了复杂的修正案程序，仓促应战。这是一次全凭目测的航行或者说是一次中短距离航行，而以后务必让世博之舟走得更平稳些”^[35]。